文/地球公民基金會

疫情未消，黃金海渡假村13度闖關
史上最盧觀光投資殭屍案！籲環保署依法退回觀光局

台東都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫（簡稱黃金海）明(7/13)將召開環現差（環境現況差異分析）審查，有鑒於本次很可能作出審查結論，且疫情中與會者僅能線上call out發言，不易完整表達意見，因此地球公民基金會於今發出以下三點嚴正聲明：

一、黃金海渡假村位置敏感、量體過大，無法弭平社會爭議

黃金海用地面積約10公頃、房間450間，比惡名昭彰的美麗灣渡假村大上10倍，所在位置杉原灣屬於東海岸的自然資源及文化資源熱點，不僅是重要珊瑚礁海域及阿美族人傳統領域，亦有富山考古遺址存在，渡假村造成的遺址破壞、廢污水、遊客交通等諸多影響，15年來已送環保署補充資料13次，至上次（2021/3/5）仍無法解除環評委員及民眾的疑慮，不應再耗費社會資源。

二、黃金海公司未完成要求事項，依法應再次退回觀光局

環保署曾於2018年3月6日曾將本案退回負責觀光上位政策的「目的事業主管機關」交通部觀光局，以釐清爭議。當時會議紀錄（請參閱附件一）指出，本案在2006~2018年，12年期間共召開9次會議，環評委員持續提出遺址、《原住民族基本法》、生態環境及污水等多種疑慮，但開發單位10 次補充資料始終無法解決問題，判定應依環評法13-1條退回觀光局，待黃金海公司完成以下四事項再送審：

1.補充修正資料（生態、污水及廢棄物、用水需求、地質等）

2.依《文資法》辦理富山考古遺址相關工作

3.與本案利害相關民眾團體溝通說明

4.確認是否符合「都蘭地區上位觀光政策」等計畫。

然而依據黃金海公司2020年送審資料及兩次審查情形，顯未能符合要求（請參閱下表）

製表：地球公民基金會整理於2021/07/11

黃金海目前進行的審查程序「環境現況差異分析」（簡稱環現差），用意在釐清通過環評後一段時間仍未動工的案件，周遭的自然與社會條件變化情形，確認是否依然適合開發。黃金海通過環評的時空背景是20年前（2000年），當時產業政策、投資條件、保育及原住民權利之意識，皆與今大相逕庭，而《環評法》下的「環現差」制度正是為此情況而生，依環評法13-1條將本案退回觀光局檢討，才符合環評法的精神。

三、觀光政策白皮書擺脫硬體思維，觀光局應主責引導適宜開發區位

觀光局2015年「都蘭地區觀光永續發展評估案」（請參閱附件二），推估都蘭地區2023年尖峰日房間需求是851間，若附近大型開發全部興建，估計將超出一千多間；另於「重要觀光景點建設中程計畫(2020~2023年)」，亦明確評估東海岸住宿設施是「沒有開發需求」，在在與黃金海公司聲稱的「有住宿需求」不符。針對這些上位政策問題，觀光局於本案第一次審查（2020/6/16）時神隱，第二次審查（2021/3/5）則對實質問題避而不談，僅發言表示，都蘭地區觀光永續發展評估等計畫僅是評估報告，並沒有強制規定飯店數量；另外各開發案問題須洽相關主管機關。

本會嚴正聲明，觀光局不應如上次2021/3/5發言內容的思維，一再將管理問題推給其他單位。觀光主管機關有最大責任審慎盤點觀光資源與環境條件，搭配基礎設施、潛力客群評估，制訂觀光開發案的選址和設置原則，引導地方政府與觀光業者到「適當的區位」去進行觀光開發，不應無視財團任意搶購海岸第一排；此外，甫公告的「2030觀光政策白皮書」中，亦已明確指出「宜脫離『蓋硬體拚觀光』的線性思維，並兼顧自然美景及維護環境景觀」 。

結語

杉原灣飽受數個大型開發案侵擾（包括知名的爭議美麗灣），這些20年前提出的開發案都未曾評估過觀光需求，規劃方式也不符現代思維，而近年陸客下滑與疫情爆發，投資條件十分震盪，許多東海岸大型開發早已撤案或轉賣（例如旭塔觀光飯店的9公頃用地於2020年開價3.9億販售），但卻有殭屍案件一再闖關（如滿地富遊樂區於2021年以4.7億法拍，法拍期間卻依然送內政部闖關），或假動工以維持證照有效（如寶盛水族遊樂區於2019動工至今仍只蓋了滯洪池），上述皆與黃金海一樣是20年陳年老案，各種手法疑似在維持開發許可，有效後哄抬價格轉手賣地，浪費國家行政資源。本會嚴呼籲環評委員及觀光局莫被利用，應參考2018年作法，依環評法13-1再次將本案退回觀光局。

會議通知

(1090428A) 台東都蘭灣黃金海休閒渡假村開發計畫環境現況差異分析及對策檢討報告暨變更內容對照表 

時間：2021/7/13(二) 14:00（視訊會議）
報名網址： https://eiadoc.epa.gov.tw/EIAWEB/Default.aspx
（直播連結當天會公告於此頁面）
參考會議資料：環保署公告環境現況差異分析報告書 ( https:/bit.ly/3yMzVJo  )