【新聞稿】國、眾惡意不審國家預算，癱瘓行政與破壞國安！公督盟揪出國會六大亂象，請韓院長別棄守國家主權！

文／社團法人公民監督國會聯盟

第十一屆第四會期立委評鑑結果公佈記者會
國、眾惡意不審國家預算，癱瘓行政與破壞國安！
公督盟揪出國會六大亂象，請韓院長別棄守國家主權！

公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革和透明化，自2007年成立(立委席次減半)以來，就持續藉由「立委評鑑」監督國會議員表現，至今已經持續19年，總共累積36次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌，公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，經歷國會助理評鑑說明會、21場初審會議，並有2378人次參與公民評鑑，最終在公督盟-複審大會中，依初審小組的審查報告，議決出30位優秀立委、8位待觀察立委，而優秀黨團幹部，則因預算會期整體表現失能而從缺。

公督盟理事長謝東儒表示：「有別於其他立委評鑑機構，只著墨於法律提案上，公督盟立委評鑑則是依照憲法賦予立委職權所設計的評鑑指標，共有24大項，並可細分為51項指標，主要使用立法院公開資料，進行質量兼具的立委評鑑。同時導入參與式民主的概念，讓上千位公民評比立委質詢；最後，相當遺憾國民黨、民眾黨本會期拒絕揭露公費助理聘用、立委兼職…等資訊，嚴重違背公督盟「優秀立委」應具備的陽光透明原則，因此在本會期國、眾兩黨無人獲獎，特予說明！」

另外，謝東儒理事長強調：「第十一屆第四會期立院本應審議國家預算，為人民錢包把關，然而在年初延會一個月，立法院不審預算，卻大搞總統彈劾的政治表演，讓高達九兆元的中央政府總預算案竟史無前例『一毛未審』，迫使國防、民生計畫全面卡關。對此，複審大會決議針對主導封殺預算的國民黨團總召傅崐萁及民眾黨團總召黃國昌扣『5分』，而立法院長韓國瑜責無旁貸扣『3分』，以示警惕！並且彙整出本會期立法院六大亂象，嚴正譴責將國家預算當作政治肉票、集體怠職的行徑！呼籲國會應盡速將總預算交付委員會正常審查！」

【亂象一】 惡意拖審預算：國、眾恣意杯葛，九兆國家預算至今一元未審！

依據我國《憲法》規定，明確賦予立法委員審議國家預算之權，以監督政府施政效能。然而，回顧上會期表現，逾九兆的115 年度中央政府總預算案，卻在國民黨團與民眾黨團的強力杯葛下，屢次遭到程序性封殺，創下總預算案在預算會期內，史無前例『一元未審、一字未動』的荒謬紀錄」；公督盟執行長張宏林痛批，本會期身為預算會期，表現卻是「奇爛無比」，他嚴正質疑：「付薪水給你的是台灣兩千三百多萬民眾，在野黨卻把全民的利益當作祭品，拿去向中共、向習近平示好，這讓人搞不清楚這到底是哪一個國家的立法委員？」

面對強烈民意反彈，在野黨竟「突發奇想」提出將 718 億部分新興項目預算進行「點餐式」切割審議，在程序委員會封殺總預算後，反過頭來指責行政院卡關民生計畫。公督盟嚴正指出，國家預算環環相扣，這種把總預算當「自助餐」的操作，不僅是破壞整體監督機制的憲政法盲，更是「殺人喊救人」的政治卸責。這種「寧可搞政治秀，也不審民生錢」的惡意攻防，已對國家造成實質傷害：不僅近三千億的治水、托育等新興計畫被迫癱瘓；高達 21% 的國防支出遭阻擋，嚴重犧牲國防韌性；更有 321 億地方補助款遭排擠，直接掐住屏東、嘉義等六縣市的財政咽喉，逼使地方恐須舉債度日 。

令人憤慨的是，在野黨主張延會一個月，張宏林直言這根本是「假裝很認真，事實上就是不審跟拖審」。立委未將寶貴時間投入實質審查，反而優先排審爭議法案，甚至提出「總統彈劾案」等政治表演，將全民福祉當作政治肉票。針對此嚴重失職，公督盟複審大會決議祭出重懲：對惡意主導杯葛的國民黨團總召傅崐萁、民眾黨團總召黃國昌重扣5分，其餘黨團三長扣4分；而立法院長韓國瑜未能積極調和鼎鼐、放任議事空轉，決議重扣3分，副院長江啟臣扣2分。公督盟強調，國會絕非政黨私鬥秀場，韓院長應立即扛起憲政責任，莫讓立院淪為民主破口。

【亂象二】 議事問政怠惰：審查會議腰斬，多位立委提案表現低落！

預算會期不審預算，連帶整體的問政產能陷入「斷崖式下跌」。根據公督盟統計，常設委員會的實質審查場次從本屆前幾個會期，約有90場上下近乎腰斬，驟降至僅剩43場，其中外交及國防委員會更因總預算與國防特別預算遭在野黨封殺，導致整個會期竟然「一場審查會議都沒安排」！

本會期，不分朝野，受到縣市長初選、總預算未審…等因素影響，整體基本問政表現持續下滑，若再從表(一)，進一步檢視各政黨委員會的口頭質詢率、法案及預算審查率，以及平均提案數，可以發現國民黨的基本表現幾乎是敬陪末座，並且與其他政黨有不小落差，顯示部分國民黨立委在委員會的實質參與度嚴重不足；而民眾黨立委則因兩年條款影響，平均提案數從上一會期的 8.6 筆慘跌至 2.9 筆，跌幅超過六成；這顯然是自我閹割立法權，放棄立委監督的工作！

公督盟政策部主任陳利益指出，立法委員每年領取超過千萬公帑補助，這些皆是全民辛苦交託的納稅錢。準時出席會議、進行實質質詢並研擬法案，此非額外的功勞，而是身為代議士最基本的憲政本分！然而，本會期在野黨立委主張延會，卻再度陷入「不質詢、不審查、不提案」的怠政循環，將選民的託付棄之如敝屣，公督盟強調，這不僅是監督職能的自我閹割，更是對代議制度的公然褻瀆，嚴重辜負選民託付！怠惰立委支領全薪，卻不行使問政職責，最終必將被選民用選票無情地汰換！

公督盟執行長張宏林痛批，儘管在野黨高喊延會，卻有多位立委放棄過半質詢機會。排除正副院長與黨鞭後，高金素梅口頭質詢率僅30%慘墊底，丁學忠、陳玉珍、游顥及黃仁亦不及五成。張宏林直言，這些立委展現出「要去開會的是你，不去開會的也是你」的怠政傲慢，表面假裝認真，實則擺爛偷懶。公督盟的立委評鑑就是最好的現形記，徹底戳破欺騙選民的假面具！

公督盟法案小組召集人廖振洲強調：「在公督盟立委評鑑中，反對立委跟風抄寫提案，所以不會提越多案越高分，然而，在這會期沒審國家預算的情況下，國民黨（台南市長候選人）謝龍介委員、民眾黨林憶君、劉書彬委員，整整一個會期主提案數竟徹底「掛零」！立委月領超過二十萬公帑，卻連一條法律修正案都研擬不出來，這種「零產出」的立法表現實在愧對選民託付，此外，部分立委透過上百件的「共同提案」來洗產量，此種搭便車的投機行為，公督盟予以譴責！」

【亂象三】 藍白持續黑箱：假改革，真自肥！「立委助理聘用資訊」隱匿超過1500天！

在今年初，國民黨火速推動修法，將「助理薪資」定調「立法委員補助費」，意圖從法制層面去規避司法、審計監督，同時國民黨立委刻意隱匿助理聘用資訊長達一千五百多天，這種假借改革之名，實則行「技術性脫罪」之實的自肥行徑，是不折不扣的制度性倒退！

公督盟常務監事林美娜表示：「本會期總計僅有48位立委自主揭露辦公室公費助理聘用資訊，值得注意的是，國民黨立院黨團從第十屆第四會期開始（2021年），用黨團決議限制黨籍立委將國會助理聘用、立法委員兼職…等資訊公開給民眾檢視，而民眾黨過去高喊「公開透明」，本屆卻是背棄進步價值，沒有任何的立委自主上網向社會揭露！這種跨黨派的集體隱匿，已讓國會淪為滲透目標！」

在這段期間，立法委員有關利益衝突案件不斷登上新聞版面，包含：公費助理涉貪、立委兼職當門神，以及立委涉嫌詐領助理費…等等，雖然立委經常第一時間都撇清責任，但是此舉則更加凸顯出，當前立法院在國安管理上的巨大漏洞，作為機敏資料流通的核心機構，卻對於上千名國會助理缺乏管理，公督盟認為要杜絕弊端，必須先從透明著手改革，因此將「立委利益衝突資訊揭露」納入立委評鑑的基本門檻，期望落實國會自律改革！未揭露者將不授予當會期優秀立委獎項。

公督盟常務監事林美娜強調，各黨拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用狀況的立法委員，明顯不符合國人對於優秀立委的期待，同時這些重要的資訊被黑箱隱匿起來，更不利於台灣民主的深化！嚴正呼籲韓院長應立即落實「公費助理聘用資訊揭露平台」的上架，並要求藍、白兩黨團停止禁止黨籍立委自主揭露的荒謬決議。領取公帑就應接受監督，莫讓國會成為法外黑箱，踐踏台灣的民主深化進程！

【亂象四】 爭議法案新高：強推個案修法，破壞憲政分立與民主廉政！

回顧立法院第十一屆開議以來，「沒收程序正義」似乎已成為國會運作的荒謬日常。在野黨團屢屢挾席次優勢濫用議事規則，將重大法案「逕付二讀」或強行抽出委員會，刻意規避常設委員會的實質審查與社會對話。這股閹割「委員會中心主義」的歪風，在本會期（第四會期）不僅未見收斂，反而變本加厲，引爆了大量毀憲、為個案脫罪的政治性爭議法案連番闖關！公督盟嚴正強調，立法權乃人民所託付之公器，絕非政黨進行私鬥或為特定權貴開後門的政治利刃。

這種規避監督的立法暴走，迫使行政院必須行使憲法賦予的「不副署權」進行抵抗。廖振洲律師嚴正點名本會期強行通過的「四大惡法」正對台灣造成深遠傷害：首推《立法院組織法》修正案，將預算性質變更為「立委補助費」，此舉無異於將詐領助理費的行徑「制度化除罪化」，在國會內部製造監管黑洞 ；其次是為救國團量身打造、規避監管的《不當黨產條例》，以及護航中天復活、大幅削弱 NCC 獨立監理權的《衛星廣播電視法》，兩者皆是立法權恣意干預行政裁量、甚至企圖透過「回溯條款」推翻司法既定判決的劣跡 ；而《公教人員退撫法》的「停砍年金」條款，更是在無視財政紀律下，恐讓退撫基金提早四年破產，嚴重違背世代正義原則 。

除了已三讀的惡法，廖振洲律師更警告多項仍在「一讀」階段、暗藏劇毒的提案 。包含國民黨團試圖修訂《公民投票法》，創設以民粹投票複決大法官判決的機制，廖律師直言：「這就如同將柯文哲是否貪汙交給全體國民投票，而非由法官審判一樣荒謬，完全踐踏司法獨立精神。」此外，國民黨籍立委林思銘針對《選罷法》的修法，試圖為連署階段賄選但未成為正式候選人的個案打造法律避風港，廖律師以比喻痛批：「這就像小偷進屋卻因沒偷到值錢物品而不算竊盜，社會大眾能接受嗎 ？」

公督盟強調，這一切亂象已非單純的政黨攻防，而是台灣民主防線系統性的崩壞 。我們強烈譴責這類規避監督、損害公眾利益的濫權行為，並嚴正呼籲立法院應立即停止程序暴力，懸崖勒馬退回極具爭議的一讀惡法 。唯有讓國會運作回歸專業、實質的委員會審議，才能確保最高民意殿堂不再淪為帶頭毀掉台灣民主法治的元兇 。

【亂象五】 破壞國安韌性：程序委員會亂卡國安法案、預算，讓國家安全門戶大開！

公督盟常務理事陳雪梨表示：「依照《立法院程序委員會組織規程》第四條規定，其職掌僅限於『形式審查』，而不能針對法案內容實質討論，杜絕惡意的政治攻防，讓提案直接消失，此制度設計的初衷，正是為了杜絕惡意的政治攻防，防止政黨濫權讓特定提案在進入院會前就『直接消失』；然而，本會期的程序委員會卻持續失控，淪為在野黨濫用多數優勢、沒收法案討論的政治工具！

其中，本會期共有上百件攸關國家安全的重大提案遭到惡意「暫緩列案」；陳雪梨常務理事，以「立委赴中納管法案」為例，其遭到全面封殺，等同在國安防線上撕開一個破口，讓掌握國家機敏資訊的民意代表，能夠毫無法律管制地與敵對勢力接觸。更令人憂心的是，攸關防衛韌性的「國防特別預算」，雖然在國際壓力下，終於在今年三月勉強交付委員會審查，但近日，國民黨團持續「技術性杯葛」，不僅在黨團協商中缺席，更以「考察」為藉口惡意拖延審查進度，嚴重影響我國防衛力量。

【亂象六】 棄守國家主權：中共恐嚇我國立委，韓院長失能迴避，淪威權破口！

台灣身為對抗威權的第一線，立法院理應是捍衛主權的最強後盾。面對中共擴張「長臂管轄」公然恐嚇我國立委，公督盟常務理事曾建元痛批，身為議長的韓國瑜不僅未在第一時間捍衛同仁安全，竟反過來「檢討受害者」，要求撤回境外敵對勢力的防禦底線！更令人心驚的是，當美、日、英…等多國議會紛紛通過聲明支持「聯合國 2758 號決議不涉台」時，身為當事國的台灣立法院竟因在野黨杯葛遲不處理，韓國瑜院長對此更是消極以對，並未積極主持協商。

公督盟常務理事曾建元嚴正警告，當前國會深受紅色滲透威脅，從助理捲入國安案件到國民黨惡意缺席朝野協商，種種行徑無疑是在配合北京統戰。這種對內「自我審查」、對外「軟弱退讓」的失能表現，正向國際釋放台灣國會可以輕易被恐嚇的致命錯誤訊號。公督盟嚴正呼籲韓院長回頭是岸，莫將政黨私利凌駕於國家主權之上，以免讓民主防線自動瓦解，淪為威權勢力滲透台灣的最大幫兇！

防堵國會「三大破口」刻不容緩，持續呼籲韓國瑜院長落實三項改革！

1. 別讓國會淪為「國安破口」，呼籲立法院強化「機密會議」規範！

近年頻傳前國會助理捲入共諜案、涉嫌向中國洩漏政府機密，顯示立法院早成紅色滲透的核心標的。然而，本會期在野黨不僅大開倒車、集體隱匿公費助理聘用資訊，甚至惡意封殺「立委赴中納管法案」。此外，立院的《秘密會議注意事項》超過 25 年未與時俱進，保密防線形同虛設，本會期甚至有立委攜帶機敏資料出去，遭北檢分案調查！公督盟呼籲，韓國瑜院長應依法主動通報機敏人員名單，建立助理造冊備查制度；同時應積極催生《國會助理專法》，讓助理的勞動權益與國安保密責任制度化！

2. 別讓國會淪為「主權破口」，呼籲立法院長韓國瑜應積極凝聚國家共識！

本會期在野黨多次惡意封殺攸關國家安全的「國防特別預算」。更令人痛心的是，當我國立委在面臨中共揚言跨境抓捕，立法院長未能聲援；且在國際社會頻頻為台發聲之際，「聯合國 2758 號決議不涉台」的國會聲明竟在院長協商室硬生生躺了將近一年半！韓國瑜身為中華民國（台灣）的立法院長，有絕對的憲政責任積極協調朝野共識，不該讓立法院成為向威權低頭的主權破口。

3. 別讓國會淪為「民主破口」，呼籲韓國瑜院長嚴守院長議事中立！

本會期國會屢次踐踏程序正義，不僅史無前例地將攸關全民福祉的總預算當作政治肉票，導致國家政務陷入空轉危機；更在《立法院組織法》與《不當黨產條例》等高度政治爭議法案上，嚴重違背「委員會中心主義」，運用強行闖關的方式製造社會對立。公督盟嚴正呼籲，韓國瑜院長主持議事必須絕對中立，應積極居中化解預算與法案僵局，而非放任程序暴力與惡意杯葛上演。若不守住程序正當性的底線，立法院將徹底淪為「特定政黨的政治秀場」，而非「人民的國會」！

評鑑問政成果大公開，優秀立委頒獎典禮將於04月17日表揚！

公民監督國會聯盟（公督盟）是優秀立委的側翼，打混立委的剋星！長期透過立委評鑑監督立法委員表現，藉此推動國會改革和透明化，同時，公督盟也秉持公開透明的原則，將上千筆評鑑資料於04月17日(五)後彙整上網，並將會議紀錄和評鑑報告製作成冊，存放在國家圖書館和國會圖書館，提供外界參考檢視，讓民眾了解立法院第十一屆第四會期立法委員的整體表現；同日中午，將於立院群賢樓九樓大禮堂舉辦優秀立委頒獎典禮，歡迎媒體朋友蒞臨採訪。