文/托育政策催生聯盟等團體

時間：2020/02/19 16:00
地點：台北市中山區民生東路一段70號7樓會議室

出席者：

托育政策催生聯盟召集人　劉毓秀

士林區居家托育服務中心督導　簡蕙蘭

托育政策催生聯盟專員　黃喬鈴

彭婉如文教基金會　李庭欣

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保母登記制修法，居托中心訂原則
托育服務再升級，家長送托好安心

社家署今日公告修正「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」（簡稱登記制）（附件一），調整過去極為不合理的收托人數計算，托育政策催生聯盟對此表示肯定！此一修法經歷多方討論、多次協商，終於有修法的空間。為了挽救連年下降的低生育率與即將面臨的保母荒，應持續招募保母新血，讓更多願意投入托育工作的女性，發揮專業擔任保母，也讓更多家庭與孩子受到照顧。除此之外，社家署也於上周（2/12）發布「居家托育服務中心（簡稱居托中心）執行業務處理原則」（附件二）確立政府、居托中心、保母與家長四方的權利與義務，提升居托中心管理功能，加強社會大眾對保母托育的信任。兩項重要改革以「嚴謹管理」配搭「合理收托」期以穩定居家托育服務的質與量；保母增量，且托育零事故，才能讓更多家長安心送托。

送保母，要安心
落實居托中心執行業務處理原則，構築多方共同照顧，朝向托育零事故

過去無論家長要找保母，或是有人想要當保母，都必須靠一己之力，四處打聽托育服務怎麼做、托育費用怎麼收、契約怎麼簽、送托該注意什麼細節，遇到人人說法不同，難免擔心害怕。但現在不一樣了！政府投入大量經費與人力，設立全台各縣市共計71處居家托育服務中心（簡稱居托中心），明訂居家托育服務的標準，以及居托中心對於保母托育的管理準則，讓保母和家長都有具體的規則可循，有助於建立彼此的信任感，替未來良好的協力互動打下重要的基礎；托育費用有訂價，權衡家長負擔，也避免托育補助加碼，托育費用就喊漲；托育契約有公版，保障托育關係中各方的權利與義務，大人溝通相處好、孩子受到的照顧自然也會跟著好。

可惜的是，過去，居托中心工作內容依各縣市政府契約而定，導致整體輔導管理的成效參差不一。但現在不一樣了！上周社家署公告「居家托育服務中心執行業務處理原則」明訂政府、居托中心、保母、家長各方角色的權利與義務，讓各方依法有據，得以有效共同參與、維護居家托育服務。舉例來說：

(1) 保母招募、儲備：過去居托中心疏於招攬保母人才，導致保母人力斷層，年紀較長者屆齡退休、年紀輕者相對稀少。現在居托中心依法須辦理保母人力的招募與儲備，挽救保母人力荒，增加服務量能。

(2) 保母托育輔導及相關支持、交流活動：

過去，部分居托中心疏於支持保母。現在居托中心依法須輔導保母並辦理支持交流活動，無論是專業知能或紓解工作壓力等，讓保母有足夠的能量照顧孩子。

(3) 辦理家長意見調查及回饋、建立保親申訴管道並協助處理：

現在居托中心依法須建立家長及保母的申訴管道並協助處理。明訂家長、保母、居托中心三方共同參與，協調托育服務糾紛。

(4) 居托中心與直轄縣市政府，雙向有效處理托育違規事件：

過去居托中心訪視輔導保母，若發現有違規情事時，由於欠缺法源，無法即時有效處理問題。但現在，縣市政府接獲居托中心通知，應依新規定立即處理，並回復居托中心進行輔導保母改善等必要處置。兩者明確分工且有效回應違規事件，確保托育服務安全性。

(5) 直轄縣市政府協助跨單位合作：過去居托中心欲跨單位合作，需耗費大量行政成本溝通。但現在各社會局處須依法協助居托中心聯繫合作單位，例如，協調衛政、戶政單位推動社區宣導或托育媒合轉介等諮詢，讓居家托育服務更貼近社區家長需求。

落實「居家托育服務中心執行業務處理原則」，讓居家保母不是關起門來，在外人一無所知的封閉環境照顧孩子，而是由政府拉起相關局處、各居托中心（督導、訪視輔導員）、家長們、保母們的托育網絡，彼此協力，降低意外事故發生的風險，朝向托育零事故邁進。

送保母，要有人
法規支持保母合理收托，招募更多保母新血，才能支持更多家長

台灣的保母年齡老化，50歲以上保母就佔了近6成，隨著年齡層下降，保母人數越趨減少，30-39歲僅占12.73%、20-29歲的比例甚至不到2%（如下表）。整體保母年齡老化的現象起因於，過去的法規歧視保母工作權，阻擋一群年輕、專業、充滿熱忱的女性加入居家保母行列。根據舊法規，保母若有兩位六歲以下子女，即禁止收托；若保母的兩位子女白天上幼兒園不在家，保母也只允許收托1名幼兒，不合理的收托人數計算，讓年輕人進不來，多數照顧知能純熟的保母又即將屆齡退休，「保母好難找」成為家長的心聲。

此次登記制修法重點為，第七條收托人數：有2位幼年子女的保母，若孩子皆為2歲以上，白天上學不在家，保母將可增加收托至2位托兒。若保母的2位子女，一位2歲以上、一位2歲以下，白天送上學不在家，過去並不能再收托任何一位托兒，等於沒工作，但新法允許保母可收托1位托兒。

以上修法，讓有幼年子女的保母有較合理的收托名額。對此，托盟呼籲政府在這項新法規的基礎上，廣為招募保母新血，讓更多的保母，支持更多的家長。保親同心協力呵護新生命，因為有保母，家長可以安心就業，不因育兒中斷就業；因為有家長送托，讓保母可以獲得適足的工作收入、穩定就業。彼此皆因為育兒，相互支持，缺一不可。

一對一照顧最好？
一對多，對大小孩、對小小孩才是雙贏照顧

有些人認為一對一照顧是最好的托育情境，因為保母可以專心托育，隨時應對孩子的需求。但千萬別忘了，孩子不只需要有人照顧，也需要與同齡孩子互動，不但可建立與同儕相處的能力，成長發展也有學習模仿的對象。孩子同時在成人的照顧與同儕的陪伴下長大，練習處理自己與他人的情緒，還能學會同理、進而照顧其他孩子，甚至更能順利銜接幼兒園的團體生活。社會互動，是孩子一輩子受用無窮的超能力。而有能力的專業保母，也絕對可以提供孩子這樣的托育環境。

2012年托盟就曾電話調查300位送托一對三保母（簡稱三娃保母）的家長，詢問他們的托育滿意度，雖然歷經8年，但仍不減參考價值（如附件三）。有97.3%的家長對自己的「三娃保母」表示滿意，滿意的原因中，最高比例(68%)的滿意面向是「保母有妥適的照顧能力」，直接打破大家先入為主的擔憂，以及保母無法同時照顧多名幼兒的誤解。另外問到給「三娃保母」照顧為孩子帶來的好處，對小小孩來說，最高比例家長的回應是「語言學習速度快」，次之為「變得活潑」；對於大小孩來說，最高比例家長的回應是「照顧他人」、次之有兩項，分別為「懂得分享妥協」與「語言學習快速」。

從訪視輔導員至保母家訪視的紀錄，也可看見，保母收托三位混齡孩子的照顧模式，可以創造生活化的學習機會。由孩子的好奇心出發，輔以保母的引導，孩子即可在日常中學會關懷、照顧、同理年紀較小的孩子。訪視輔導員也可藉由訪視，引導保母適切的照顧方式，共同維護托兒安全：

兩位大孩子對小嬰兒的加入感到很好奇，當托兒哭時會問：「弟弟為甚麼哭？」也很好奇的想摸小嬰兒。此時保母教育大孩子們，弟弟很小不能陪你們玩，但弟弟喜歡聽別人唱歌、說話，你們可以唱歌給弟弟聽，他會很開心…托育人員也趁著小嬰兒醒著時，抱至軟墊上躺著，在自己掌控下讓大孩子靠近小嬰兒，製造相處與說話的機會。訪員肯定保母適時教導正確觀念，也提醒保母要留意孩子之間的安全距離。

由此應證，一對多的照顧，無論是大人對小孩、小孩對大人、大小孩對小小孩、小小孩對大小孩，各種配對組合創造更多的學習機會，是一位大人專對一位孩子無法做到的，讓一窩孩子一起長大，因為不同年齡層、因為有哥哥姐姐弟弟妹妹，讓孩子的語言、溝通、社會互動發展的更好，才是雙贏的照顧。

最後，托盟再度肯定社家署訂定「居家托育服務中心執行業務處理原則」，並修改保母收托人數規範，「嚴謹管理」配搭「合理收托」，明定公共托育服務內各個角色的權利與義務，構築起安心放心的托育網絡。因為我們知道，面對「少子女化」與「保母年齡老化」的雙重危機，唯有提升家長信任、增加保母新血，才有人（保母）可托，有人（家長）願托，雙重阻止「二」化。