【新聞稿】「臺灣全民安全指引」應納入不同族群與暴力預防因應機制

文／婦女救援基金會

最近國防部全民防衛動員署2025年出版已陸續分送給民眾的《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》內容，新增嬰幼兒、高齡者、寵物準備事項以及心理支持。婦女救援基金會肯定政府新版手冊考量不同年齡、毛小孩需求，但亦發現此改版內容缺乏對於123萬的身心障礙者族群面對危機災難時的需求與因應內容，以及災難時常見物資缺乏產生搶奪物資暴力和性別暴力預防與因應相關內容，因此參考各國資料提出四點建議並提出具體作法，期盼政府補強內容，使全民在危機前、中、後都能受到完善保護。

國防部全民防衛動員署於2023年已有提出《全民國防應變手冊》，於2025年9月再發布出版《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》，內容新增不同年齡、心理及毛小孩需求與因應，例如新增嬰幼兒、高齡者、寵物的日常備災建議，並加入心理支持篇章，如「當我感到焦慮」以及「如何與孩子討論危機與軍事侵略」等，使得手冊更為符合現實需要。然而，婦援會進一步檢視發現手冊缺乏不同障礙族群之視角，對於避難所/收容所/救濟站等設施空間未有不同性別、年齡、障礙者的隱私使用指引，也未有危機發生時常伴隨生存暴力與性別暴力預防與因應指引，更無身心障礙者或兒童所需的易讀版圖文指引。因此，婦援會特以收集參考瑞典、挪威、英國、韓國、日本、以色列和聯合國等出版的相關指引手冊，提出期待可補充之建議內容。

首先，針對身心障礙者族群，建議宜納入不同障礙族群的危機準備指引，包括視障者、聽障者、心智障礙者、行動輔具使用者與特殊醫療需求者等，應提供清楚的避難步驟、可攜物品建議、溝通方式與協助工具，確保各族群能安全避難。

其次，對於避難空間宜有完善安全空間的隱私與需求規畫及指引。空間需兼顧性別、年齡及障礙者需求，如性別分隔與可上鎖的盥洗空間、明亮無死角的環境、無障礙動線、設置意見箱等，而政府可針對管理使用者及民眾者分別指引手冊，以免造成混淆。

第三，國內外不管各種的天災人禍，例如地震、水患、武裝衝突等，經常可看到危機中常伴隨暴力風險上升，例如物資缺乏的生存暴力事件或是性別暴力事件。指引應清楚提供如何預防、因應、求助及蒐證，尤其對於性侵害受害者的醫療處理、身心安全維護與支持、報警與求助流程等。

最後，目前指引手冊以一般民眾進行編寫與排版，但對於心智障礙者、兒童閱讀吸收不容易，應製作易讀版與圖文版的安全指引，讓他們與不擅長閱讀文字的民眾能快速理解與配合。

《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》肩負危難時保護人民生命安全的重要責任，婦援會呼籲政府，不能忽略任何族群的需求，應納入障礙者視角、避難空間安全規範及暴力預防措施，才稱得上真正的「全民」指引。期盼政府補強內容並加以安排，保障每一位民眾的生命安全與心理安全，達到全民防衛與危機應變的指引目標。

《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》建議書

國防部全民防衛動員署2025年出版的《當危機來臨時：臺灣全民安全指引》，相比2023年出版的《全民國防應變手冊》呈現內容更豐富：提到嬰幼兒、高齡長者與寵物的日常居家與緊急避難準備，並加入「當我感到焦慮」、「如何與孩子討論危機與軍事侵略」等心理支持篇章，值得肯定。但審視後仍缺乏不同處遇族群之視角，且未討論危機事件時的暴力預防。因此，本基金會提出此份建議，期待政府將以下建議納入，確保「全民」遇到危機前事先準備及危機期、危機後的安全指引可涵蓋至各性別、年齡、障礙，未遺漏任何人。

1. 全民指引內容宜加入不同障礙族群視角

《臺灣全民安全指引》缺乏不同障礙族群之視角，建議宜加入視障者、聽障者、心智障礙者、行動輔具使用者與特殊醫藥需求者等族群之指引章節，包含額外準備哪些物資、如何接收緊急警報並前往避難。可徵詢相關團體專業意見，提供符合各族群需求的危機情況安全指引計畫。以下針對不同障礙者提出建議:

• 視障者：

事先了解前往安全空間的路徑，預先清除潛在的障礙物。如有導盲犬，也準備導盲犬識別證或影本、導盲鞍、一張導盲犬的相片以防走失。

• 聽障者：

(1)建議與緊急聯絡人事先確認遭遇緊急狀況時的避難步驟，該怎麼通知、緊急避難包放在哪裡、緊急時雙方如何會合。

(2)告知緊急聯絡人什麼時候不會使用助聽器、電子耳，以及當下該如何聯絡。

助聽器或人工電子耳、輔具充電座、備用電池，可與緊急避難包一同放在容易取得之處，發生緊急狀況時第一時間就能帶走這些輔具與緊急避難包。

(3)緊急避難包中可準備幫助卡、紙筆來協助溝通。

(4)聽障者可裝置各種警報提示器，例如：嬰兒哭聲探測器、電話鈴聲警報器、敲門或門鈴響的提示器。

• 心智障礙者：

(1)照顧者制定應急計畫，考量障礙性質與需求，預想心智障礙者在安全空間內長時間滯留的情況最好與心智障礙者做好演練，確保緊急狀況發生時應有的應變。同時與心智障礙者進行實際演練。

(2)緊急避難包中可準備藥品、輔具及設備，並準備一張個人緊急聯絡卡並在緊急狀況下讓心智障礙者配戴，聯絡卡資訊包含：姓名、照片、正在服用的藥物清單、特殊需求、血型、過敏史、家庭成員和親屬的聯繫方式等。

• 行動輔具使用者：

(1)事先了解前往安全空間的路徑，並清除潛在的障礙物。

(2)如果使用輪椅或電動代步車，做好輪胎被扎的準備​​。準備一個補胎工具，並

根據需要準備充氣工具，或準備備用內胎和打氣筒。準備一副厚手套，以便在崎嶇不平的道路上轉動車輪。

(3)將緊急避難包儲放在輪椅、助行器附近，發生緊急狀況時第一時間就能帶走這些輔具與緊急避難包。

• 特殊醫藥需求者：

在急難準備包準備或隨身攜帶詳細記錄特殊醫療需求的文件、用藥清單。

備妥應對緊急狀況所需的藥品

可參考以色列《做好準備以防萬一：危機情況準備指引》[1]針對各類特殊需求族群提供的準備建議。

2. 增加不同族群之隱私與需求的安全空間管理原則

《臺灣全民安全指引》中可提供避難所、收容所、救濟站等設施如何顧及不同性別、年齡與障礙者之隱私、需求和制訂秩序，並分別提供給設施管理者以及使用者參考。

• 緊急避難規劃時應顧及不同性別、年齡、特殊需求(例如懷孕/哺乳婦女、)的使用者的隱私和需求，需要徵詢不同族群的意見，並留意是否女性和男性皆公平的參與討論。
• 緊急避難空間應注意有無適當的隱私，如區隔性別或家庭的睡覺區域、區隔性別的盥洗空間、區隔性別的晾衣與洗衣空間、可上鎖的廁所與盥洗間、可上鎖的個人置物櫃。
• 緊急避難空間規劃時應確保不會造成年長或行動不便的人障礙。
• 緊急避難空間應保持明亮，避免安全死角。
• 設置意見箱，提供任何人留言反饋。
• 張貼暴力預防指引與求助管道資訊。

可參考瑞典《性別平等工具包：國際行動實用建議》[2] 第三章節，納入性別視角。

3. 增加暴力預防措施、暴力發生應變及蒐證之相關指引

有鑑於緊急危難發生時，伴隨暴力風險的增高，《臺灣全民安全指引》中可說明當危機來臨時，民眾能採取哪些行動預防暴力，避免秩序失衡。也提供若目睹或遭遇暴力時要怎麼應變及蒐證等相關資訊，提供因應當下暴力情境的參考資訊，該篇章可列入預防暴力措施、初次接觸、如何確保受害者安全、性侵害的檢查與防護、蒐集證據、關心受害者……等資訊。

• 預防暴力措施

(1)事先進行宣傳危機時，可能有哪些暴力行為出現，例如用暴力搶物資、性猥褻、性侵害等事件，以及發生暴力時求助各種方式和管道。

(2)針對因應暴力發生時可採取方式，當獨自一人與多人時因應方式。

(3)相關場所建議可增加明顯預防暴力求助裝置或器具，例如哨子、緊急連繫電話或按鈕。

• 發生暴力及發生暴力

(1)發生暴力時，可盡快撥打110電話，或是採取安全暴力因應方式以中斷暴力或減少傷害。

(2)暴力發生後，先確認被害人安全與傷害狀況，並協助安排處理，例如是否需要立即就醫？還是只要擦藥就好。

(2)協助收集證據:例如詢問受害者是否能辨識或描述嫌疑人？協助現場或外觀明

顯傷勢拍照等。

(3)協助撥打報案電話，向警方提供資訊，並支持安撫情緒，陪同警察到達或陪同報警處理。如需要可以通報請求社工、心理師、輔導人員協助。

• 性侵害被害人的協助

(1)安撫支持被害人，並盡快前往醫療驗所驗傷診療，建議驗傷前先不要清洗

身體。

(2)3天內提供女性受害者提供緊急避孕，儘早提供以達最佳效果。

(3)如發現加害者有疑似愛滋病可盡快通知並提供受害者愛滋病接觸後預防。

(4)提供性傳播疾病的接觸後衛教課程或資訊。

• 蒐集證據

(1)若安全，可用各種方式協助記錄事情經過。

(2)請受害者簡單說明事件經過。做紀錄時，務必如實紀錄受害者所說的話。

(4)尋找目擊證人、蒐集證人的第一手資料，並留下與證人的聯繫。

• 關心受害者

(1)關心受害者身體狀況，例如是否有割傷、瘀傷、衣服撕裂或缺失、行動受限、疼痛或身體不適等。

(2)關心受害者心理狀況，若受害者情緒難以穩定，可先帶受害者去私密場所緩和情緒。若受害者願意說，保持溫和不批判的態度聆聽。

可參考聯合國《婦女、和平與安全：給烏克蘭國防部和參謀總部指南》[3]，提供接觸暴力事件受害者的原則。

4. 應增加安全指引易讀版、圖文版，以協助民眾快速吸收記憶

現行《臺灣全民安全指引》，以一般閱讀能力與知識背景的閱聽人基準做撰寫，著重資訊完整與正確，文字密度較高。但應考量不同能力讀者之需求，提供易讀版以及圖文版，協助孩童、心智障礙者、樂齡讀者，提供無障礙資訊，亦符合《身心障礙者權利公約》第21條之精神，避免剝奪障礙者獲取資訊和服務的權利。

有些民眾不習慣對於閱讀多文字的內容，建議可增加淺顯易懂圖文版，讓其可快速掌握概念、吸收與記憶。

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