文／經濟民主連合
新國會開張近兩個月，目前已有三項法案完成委員會審查，即將進入朝野協商與院會二、三讀立法程序。令人憂心的，三項法案中，就有國民黨黨團總召傅崐萁委員領銜提出的「花東快速公路建設特別條例草案」與「環島高速鐵路建設特別條例草案」二案，是在各界質疑聲中由國民黨籍召委陳雪生與楊瓊瓔強行主導宣布「委員會完成審查、全案保留交付朝野協商」。依立法院議事規則規定，前述法案，一個月協商期過後即可進入院會二、三讀表決程序，這樣的草率行事，讓委員會審查法案的功能徒具形式，實非國人所樂見的新國會文化。
前述二法案，加上同樣由傅崐萁領銜提出、國民黨正副院長連署的「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」，三項草案預估總經費超過數兆元，路線經過生態敏感與好發地震帶，未事先踐行政策環評程序、未謹慎評估政策必要性及可行性，企圖挾國會最大黨地位強行通過委員會審查、強行進行表決程序，實非健全民主制度該有的典範。台灣公民陣線與台灣經濟民主連合延續太陽花運動十周年「政黨公民，政綱對話」的訴求，於今日舉行記者會，要求中國國民黨就其所推動的花東交通建設三項特別條例草案與公民社會進行對話。我們要求立法院院會將前述條例退回委員會、補辦花東交通政策環境影響評估，並於政策環評程序中廣邀各界充分討論。
花東交通議題缺乏公共討論應退回委員會審查並辦理政策環評
經濟民主連合副秘書長許冠澤表示，3月25日立法院交通委員會審查「花東快速公路建設特別條例草案」，4月1日交通、經濟委員會又聯審「環島高速鐵路建設特別條例草案」，不料二案委員會都以朝野無共識為由將全案保留交付朝野協商，相當於委員會放棄公共論辯的機會，浪費自身的權責，對於此結果感到相當失望。許冠澤指出，本屆國會截至4月3日共完成三項法案的委員會審查，除「行人交通安全設施條例草案」各黨無爭議外，其餘皆為國民黨傅崐萁委員領銜所提出關於花東交通議題之法律草案，委員會都只作形式審查，全案保留送朝野協商，照議事規則，一個月後就可以送院會二、三讀表決通過，明顯缺乏公共討論。
許冠澤解釋，除「花東快速公路建設特別條例草案」與「環島高速鐵路建設特別條例草案」相隔一星期迅速通過委員會審查，國民黨團還同步提出「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」，準備比照一樣方式促成「全案保留交付朝野協商」，簡直把委員會當成過水跑程序的地方。許冠澤強調，花東交通議題值得辯論的面相涉不勝枚舉，例如：花東居民對家鄉「發展」的想像到底為何？這些硬體興建是否促進花東「發展」？具體而言涉及區域資源分配、全國大眾運輸交通設置等等議題。在技術層次更有關斷層、地質與預算、工程時間等問題有待專家學者建言，尤其地震對花蓮造成的傷害就在眼前，全國人民不可不慎。
許冠澤指出，相關法案本身涉及憲政爭議，倘若釐清爭議後認為確實可由立法院提出，那麼立法院即應依《政府政策環境影響評估作業辦法》辦理政策環評，以「政策研提機關」的身分提出評估書，正面回應公民社會關心的問題。呼籲「花東快速公路建設特別條例草案」與「環島高速鐵路建設特別條例」應退回委員會，辦理政策環評、召開公聽會，除讓專家學者與會外，更應廣邀來自花東的居民、民間團體及產業人士共同出席，讓與會者充分表達意見，提案人也應於會後公開書面回應或修正提案，重複幾輪操作、盡量讓各界指出的問題有解決方案後，才進入逐條審查環節；同樣的，「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」未完備政策環評程序前不可送出委員會。
許冠澤補充，委員會完成法案審查重行後召開公聽會蒐集民間意見曾有前例，2021年立法院審查《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》就是在法案送出委員會準備進入朝野協商階段，受到民間質疑缺少公民對話後「補辦」公聽會。即便最終三讀的內容難以完美無缺，但程序上至少應該與公民對話，也能藉由會議紀錄等書面資料留下是非紀錄，作為後續公共討論時參考的基礎。
傅崐萁不要胡鬧國民黨出來對話
台灣公民陣線執行委員賴中強表示，近期國會三項關於花東交通的特別條例草案中，韓國瑜與江啟臣皆為「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」與「環島高速鐵路建設特別條例草案」的提案人，立法院正副院長擔任法案提案人是相當罕見之事，未來主持審查時恐怕難以保持中立角色調解紛爭。韓國瑜與江啟臣不顧形象參與提案，顯示這是國民黨的既定政策方向，那國民黨及提案領銜人傅崐萁委員便有義務向社會說明，相關法案的可行性與必要性，至少應該回應「面對地震頻繁的花東地區，相關建設施工及運營期間的安全評估」這項全國人民關切的問題。
賴中強強調，政策環評與開發環評不一樣，前者是在進入具體開發以前先針對政策評估，依法該政策只要可能「使環境負荷超過當地涵容能力」「破壞自然生態」等等，就要進行政策評估。程序上，朝野目前對花東交通相關法案是否違憲存在歧見，可先邀請憲法學者專家辯論，倘若達成可由立法院提案的共識，就必須由立法院主責辦理政策環評。
賴中強表示，民主不應只是強行表決，更可貴的是不同意見間的溝通說服與尋求共識。尤其是，今年選舉結果，國會單一政黨皆未過半，國會三黨在推動各項政策法案時，更應強化與公民社會的對話。賴中強重申呼籲國會三黨與新政府要推動的重要法案、重大政策皆應努力與公民對話，就從國民黨推動的花東交通三條例開始。
