【新聞稿】公督盟立委評鑑結果公佈　三黨不過半，國會更混亂！

文/社團法人公民監督國會聯盟

公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革和透明化，自2007年成立以來，就持續藉由立委評鑑監督國會議員表現，至今已經持續17年，總共累積33次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌，同時也是國內唯一評比待觀察立委的民間團體；另外，公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，分為初審和複審兩階段，前後歷時半年，經4場評鑑諮詢會議、1場立委評鑑說明會，以及22場初審會議討論，並有1948人次參與公民評鑑，最終在9月22日複審大會中，依初審小組的審查報告議決出22位優秀立委，優秀黨團幹部則從缺，至於待觀察立委，則為國民黨的陳雪生委員。

公督盟執行長張宏林表示：「本屆國會是我國立委席次減半過後，首次在立法院席次上面對三黨不過半的局勢，大家都期待新國會能有新氣象！並能創造出更多政策討論的空間，但從結果論來說，民眾黨並未發揮出第三勢力的關鍵角色，從公督盟立委評鑑結果上來說，也和過去進步小黨表現優於兩大黨的情況有所不同，本會期民眾黨的整體表現和上屆相比是呈現下滑趨勢；而立院政治上依舊是兩大政治集團的分立對抗！在本會期爆發多起激烈肢體衝突，最終導致十萬公民上街包圍立院抗議！顯然新國會第一會期的成績單，人民是有所失望的！」

公督盟執行長張宏林接續提到：「在我國詐領助理費案件頻傳的當下，本會期國民黨、民眾黨團卻拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用資訊，將這些重要的資訊黑箱隱匿起來，明顯不符合公督盟優秀立委對於中央民意代表在「陽光性」和「公益性」的期待，其中若對比民眾黨上一屆百分之百的透明比例，如今本屆八席立委揭露筆數卻掛蛋，更讓小黨所標榜的進步價值蕩然無存！此外，民進黨也有部分立委拒絕揭露，公督盟也提醒民進黨團，賴清德總統在擔任立委時即高度自律要求，如今更應該百分之百揭露，做為表率；除此之外，公督盟也將持續推動立法院上架利益衝突資訊揭露平台，讓台灣的國會更加透明，讓台灣的民主更加穩固！」

＊民進黨林宜瑾委員因涉入司法案件，因此按評鑑辦法規定，扣留其獎項，待司法判決結果出爐，再行處理。

民代詐領助理費案件頻傳，立院半數公費助理聘用資訊遭國、眾兩黨立委聯手黑箱！

公督盟理事潘威佑表示：「在國會更混亂的情況下，更加凸顯公督盟的價值所在，公督盟早在2013年，便開始設立立法委員資訊揭露的指標，在第上一屆第一會期，更一度有超過80位立委願意自主揭露公費助理聘用資訊，但在本屆第一會期，國民黨和民眾黨團卻選擇背棄進步價值，拒絕自主揭露公費助理聘用資訊，也讓立法院整體走向過去資訊黑箱不公開的回頭路。公督盟嚴正呼籲國民黨團、民眾黨團，身為人民的公僕，領國家一年上千萬的補助，就應有責任自主公開公費助理聘用資訊，向選民做負責！而不是禁止黨籍立委將這些重要的資訊進行自主揭露，破壞台灣的民主發展！公督盟也將持續推動立法院盡速上架公費助理聘用資訊揭露平台，還給人民知的權利！」

表一、立委利益衝突資訊揭露表各政黨透明比例

＊備註：第十一屆第一會期，民進黨團共有45位立委揭露，國民黨團和民眾黨團則沒有任何立委公開。

公督盟執行長張宏林則強調：「近年來，立委利益衝突案件不斷爆發，包含：公費助理涉貪、不當施壓行政單位，以及立委涉嫌詐領助理費…等等，公督盟認為要杜絕弊端，必須先從透明著手改革，公督盟強調，各政黨拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用狀況的立法委員並不符合國民對於優秀立委的期待，同時這些重要的資訊被黑箱隱匿起來，更不利於台灣民主的深化！雖然根據立委評鑑的結果顯示，部分國、眾兩黨的立委在委員會中表現較為良好，有機會獲選優秀立委，但卻因為拒絕向社會大眾揭露利益衝突資訊和問政足跡，喪失民意代表應兼備的「陽光性」，讓選民失望，甚為可惜！」

表二、第十一屆第一會期優秀立委外，各委員會表現較好之國、眾兩黨委員

新國會基本表現不進反退，公佈哪些立委新會期怠忽職守！

公督盟言行/法案小組評鑑委員楊聰榮提到：「過去公督盟的立委評鑑，通常呈現小黨表現優於大黨的情況，但是本會期卻打破這個既定印象，進一步檢視各個政黨的在第十一屆第一會期的基本表現，可以發現與上屆平均相比，民眾黨不管是在口頭質詢率，或法案及預算審查率衰退幅度都特別明顯，和過去的評鑑結果都是第一名呈現鮮明反差；國民黨則是稍微持平，但是在法案及預算審查率同樣也退步嚴重；而民進黨在兩項基本指標皆有些許進步。」

根據立委評鑑結果發現，新國會首個會期的基本表現和上屆同期相比卻首次呈現衰退的趨勢，由於立法院的出席率，實質上僅能被視為簽到率，無法瞭解立法委員在國會的基本表現，因此公督盟進一步檢視立法委員的口頭質詢率和法案及預算審查率，希望讓民眾可以仔細檢核自家選區立委表現。

表三、第十一屆第一會期各政黨基本表現比較表

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團黨鞭之特殊性，予以排除後，可以發現離島選區的立委因選區遙遠，因此口頭質詢率通常不盡人意，但不管是陳玉珍委員，還是楊曜委員都至少能有三分之二的會議到委員會現場質詢政府施政；相較之下，陳雪生委員口頭質詢率僅35%，顯然是自我閹割立法權，未能善盡立委監督職責！

另外從常設委員會口頭質詢率上敬陪末座的名單來看，也有不少的不分區立委上榜，令人意外！包含：翁曉玲、陳永康、林憶君委員都有將近三分之一的會議利用書面質詢的方式，不到現場質詢官員，公督盟執行長張宏林認為：「從立法院的基本資料彙整，就可發現哪些立委是說一套，做一套，在媒體面前表示會強力監督政府，實際上，卻不出席委員質詢官員，不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑，卻棄守立法委員職責，這顯然不是台灣民眾所期待的立法委員，公督盟要再次強調若立委若未能善盡監督職責，就是護航行政部門，無論是執政黨或在野黨立委都難辭其咎，並將在民主社會中負起政治責任。」

表四、第十一屆第一會期各委員會口頭質詢率倒數前十之立委名單

＊備註：考慮立法院長、副院長和各黨團黨鞭之特殊性，予以排除。
＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

立法急就章，三讀法律通過量創近十年新低！

公督盟法案小組評鑑委員李禮仲表示：「根據立法院公開資料統計，在第十一屆第一會期立法院總計有1730筆法律提案，其提案量創下近十年新高，然而在各立委辦公室在提案搶業績的同時，立法院本會期的三讀通過量也創下第八屆第一會期以來得新低，僅僅40案完成三讀，其中甚至有26案更是拖到延會最後一週，才連夜加班趕工通過的法案，而原先全民關注《吹哨者保護法》和《學生輔導法》則來不及三讀通過，顯然第十一屆立法院朝野各政黨更加著重在政治議題的炒作，反而從未去思考如何建立相互溝通的互動模式，拖累整體國家發展，乃至於犧牲全民利益。」

表五、近十年立法院三讀法案量變化趨勢表

立委脫序行為頻傳，呼籲韓國瑜院長應重新檢討國會自律機制！

公督盟言行/法案小組評鑑委員楊聰榮認為：「本會期從二月開議到七月休會期間，政治攻防從未間斷，有很多是黨團所發動的動員，立法委員是人民的公僕，其獨立性要如何保持，而不是只聽命於黨的意志，這點值得第十一屆的立法委員們重新思考，在這個會期，我們看到立法院有許多脫序行為和暴力衝突發生，包含：立委或助理脫序表現、惡意肢體衝突，以及違反議事規則皆在立委評鑑處理範圍，其中立法院表決卡爭議、委員會綁架議事人員，以及黨團助理涉入議事抗爭進行，皆凸顯出立法院管理上的混亂，公督盟也呼籲韓國瑜院長不要選擇性調查，而應該重新盤點立法院內規，加強立法院的安全管理，同時也確保議事工作能夠順利運作。」

此外，這段期間，國民黨立委顏寬恒遭到台中地方法院一審宣判八年四月徒刑，依台中地方法院的判決書，其涉嫌詐領助理費、竊占國土及假買賣案，違反利用職務機會詐取財物罪和偽造文書罪，嚴重違反國人對於政治人物之期待，因此經評鑑小組審議，決議扣滿上限5分，希望給予政治人物警惕，應潔身自愛，後續公督盟也將持續追蹤司法上訴結果。

國會暴力衝突不斷，本會期優秀立委（正副院長和黨團幹部）從缺！

公督盟理事潘威佑表示：「本屆立法院有將近一半立法委員是新科立委，在這樣的情況下，各政黨的黨團幹部角色就更加重要，然而，在兩大黨團發動甲級動員的情況下，卻造成本會期兩起激烈的肢體衝突，分別是五月「國會職權修法爭議」和七月「罷免門檻難度提升」，其中前者更造成朝野共六名立委送醫治療，明顯違背民眾對於「文明國會」之期待！另外，在各黨團劍拔弩張的情況下，公督盟也期待立法院長韓國瑜能夠屏除個人和政黨利益，發揮中道協調的角色，積極推動國會自律改革！

綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議，第一會期參與黨團幹部評鑑者欠缺傑出表現，因此優秀立委（黨團幹部）從缺，因此第一會期不頒發優秀立委（正副院長和黨團幹部）獎項。

本屆第一會期將於10月4日中午頒獎，評鑑資料將同步上網供查！

公督盟政策部主任陳利益強調：「公民監督國會聯盟（公督盟）是優秀立委的側翼，打混立委的剋星！公督盟身為民間團體秉持公開透明的原則，將上千筆評鑑資料於10月4日彙整上網公開，同時也會將會議紀錄和評鑑報告製作成冊，存放在國家圖書館和國會圖書館，提供外界參考檢視，讓民眾了解立法院第十一屆第一會期立法委員的整體表現。」

立法院第十一屆第一會期「1好5壞」表現大公開！

1好：

多項重要法案三讀，保障弱勢族群和環境權益！

• 修正通過《兒童及少年性剝削條例》，強化數位性犯罪防治，並確保兒少性剝削被害人之權益，另外修正/新立「打詐新四法」，在我國詐騙犯罪氾濫的當前，期望有效地精準打擊詐欺犯罪，加強跨部會、跨領域的橫向聯繫，降低我國詐欺犯罪比例；最後，本會期在民間團體、行政和立院的合作之下，終於通過《海洋保育法》，保障海洋生態和生物多樣性。

5壞：

國、眾兩黨聯手黑箱，立法院公費助理聘用資訊透明度大退步！

• 近期民代詐領助理費的案件時有所聞，在第上一屆第一會期，總共有超過80位立委願意自主揭露公費助理聘用資訊，但本屆第一會期，國民黨和民眾黨團卻選擇背棄進步價值，拒絕自主揭露公費助理聘用資訊，也讓立法院整體走向過去資訊黑箱不公開的回頭路。

立委脫序行為頻傳，立法院長和朝野黨團幹部責無旁貸！

• 本會期立委不當言行案件，創下第九屆第三會期以來新高，其中在五月「國會職權修法爭議」更造成朝野共六名立委送醫治療，明顯違背民眾對於「文明國會」之期待！公督盟強調立院朝野正常議事攻防，捍衛政黨理念是理所當然，但不可毫無上限，立法院長韓國瑜和各黨的黨團幹部亦必須為國會暴力衝突頻傳負起最終責任。

錯用立法程序，導致朝野失去互信基礎！

• 在本次「國會職權修法」當中，在野黨濫用逕付二讀、再修正動議…等議事手段，導致常設委員會審查被架空，嚴重背離「委員會中心主義」的精神；同時在立院黨團協商當中，立法院院長韓國瑜無法完整發揮其公道協調的角色，更進一步讓朝野失去對話的空間。

極端化吸引媒體目光，恐侵害基本人權和國家重大公益

• 隨著網紅政治興起，部分立委經常提出極端提案以吸引媒體目光，然而，部分提案卻涉及侵害基本人權和國家重大公益，包含：傅崐萁委員提案《立委職權行使法》中規定人民虛偽陳述的刑事責任，但其要件尚卻未詳細規定，恐有侵害基本人權之虞；另外立委翁曉玲也提案修法，主張國家通訊傳播委員會應由立院來任命，顯然也違背憲政常理，嚴重侵犯行政運作。

肉桶提案浮濫，卻無法解決解構性社會問題

• 本會期爭議極大的花東三法之外，同時，本會期也有多名立委提案，要求提高各項津貼補助（育兒津貼、觀光津貼），甚至有立委提案表示，若政府稅收有盈餘，應強制發放現金回饋民眾，此舉或許對立委個人民調有一定幫助，卻無法解決我國財政問題，以及其他結構性的社會問題（少子化、觀光發展），公督盟呼籲立委修法不應只見樹不見林！