文／公庫記者楊鵑如
艋舺公園是台北市無家者最大聚集地之一，台北市政府公園處推動「艋舺公園改建案」即將在6/19動工，預估耗資1.9億餘元以「日本表參道」概念重新打造環境。
許多民團組成的「無家者聯盟」6/9召開記者會為無家者請命，改建公園期間約1年半至2年，若北市府沒有有效的配套措施，恐將造成台北市最大的社會排除事件。
無家者聯盟訴求，面對艋舺公園改建造成無家者困境的問題，北市府應有跨局處的無家者政策，而不是單一由社會局去面對。另外民間更期望中央政府應盡速訂定無家者專法，對於無家者做出更明確的定義及制訂有效的服務。
台北市政府公園處推動艋舺公園改建，預計耗資1.9億餘元以日本表參道概念重新打造環境。設計方案以龍山寺為中軸建立視覺軸線，串連南北兩側廣場，將象徵皇帝威權的迴廊黃屋頂拿掉，改為使用灰色清亮的屋頂輕巧化，同時利用鄰近捷運站出口的南側空間，做一個廊道，類似日本的表參道，讓龍山寺的軸線跟捷運的關係建立起來。圖片來源：萬華區公所。
斷開遊民與艋舺公園的鎖鏈？改建公園順勢去除遊民？
當地社福團體估算艋舺公園約有70位無家者。友洗社創公司負責人林立青表示，北市府去年承諾「分段施工」跳票，改「全面施工」，將使無家者趕出屋簷外，大受影響，長期在當地協助的社福單位可能面臨無家者狀況不穩定，進而造成更大的衝突。
「對無家者來講，改建公園要快一點，不然我們就沒工作了。如果艋舺公園沒了，我們不知道怎麼辦，不知道要去哪裡，我們就會變得很絕望。」在艋舺公園露宿的無家者秀秀說，自己過往遇到詐騙集團被騙光積蓄，走投無路才來到艋舺公園。由於來到艋舺公園有保全、社會局人員照顧，也有「叫工」的工作機會，讓他覺得這裡是很好的地方。
下一站未來村社工張羽儀表示，艋舺公園改建時，施工圍籬會封住原本無家者放家當的地方，派工者也無法進入公園「叫工」，無家者為了守護自己僅有的家當，同時失去獲得工作的機會，可能就無法外出工作。因此公園改建不只是移除空間而已，更是會大大削弱無家者求生的可能性。
「只要沒有公園，沒有便當，就不會有街友？」人生百味文化建構協會副秘書長巫彥德表示，這兩年聽聞許多市民期待艋舺公園改建，可間接消除艋舺公園作為無家者聚集地的處境，試圖讓無家者問題消失，但是根據民團在當地長期服務經驗來看，公園改建並無法解決問題。
巫彥德提到，台灣沒有短期安置措施，目前中和區「圓通居」或大同區「廣安居」是中期安置措施，流程約為一週到一個月以內申請審核入住，可停留約半年到1年半。無家盟後續將發展艋舺公園的短期安置計畫，設計小型、短期住宿點等嘗試性方案，也能提供社會局參考作法。
巫彥德說，無家盟不反對公園改建，認為能夠有效改善環境，也不認為公園適合讓人睡覺，但是工程結束後無家者是否會回流，應取決於政府的政策與配套措施是否完善，例如是否有足夠的安置資源及服務措施。
巫彥德重申，如果施工期間中央或地方政府發展出有效的服務資源，那無家者可能不一定會回到公園睡，但如果這兩年政府什麼都沒有做，也拒絕公園讓無家者群聚，那就是侵害人權的行為。
在艋舺公園露宿的無家者秀秀說，自己過往遇到詐騙集團被騙光積蓄，走投無路才來到艋舺公園。
下一站未來村社工張羽儀表示，公園改建不只是移除空間而已，更是會大大削弱無家者求生的可能性。
關於民團擔憂「最大的社會排除事件」，台北市社會局表示，艋舺公園內列冊街友59人，已協助入住中途之家5人、社區租屋7人，及等候民間團體床位4人，會持續追蹤其餘43人意願。
同時，社會局也於去年底進行街友改建期間安置意願調查，經分析艋舺公園內列冊街友人數外縣市街友占比78%，同時盤點本市轄內安置資源，挹注經費鼓勵民間團體辦理夜宿方案，及召開會議加強跨縣市床位協調機制。
社會局強調，協助作為的主軸原則是與街友設籍的縣市社政主管機關合作，以返回戶籍地為首要方針。另針對有意返家者協調親屬商討，無自理生活者協助入住安置機構；有自理生活能力者，安排入住中途之家或協助租屋生活。至於無意願者，社會局比照避寒服務開設庇護所場館供街友臨時夜宿。
北市府無家者政策施行數十年 將以「驅趕」走回頭路？
巫彥德說明無家者之所以睡公園，是因為失去了生存的可能性，走投無路才會到街上生活。且在都市裡經常會有人面臨不得已的處境而落入底層，成為無家者。而艋舺公園不只是因為有食物，還有社會工作者的協助以及就業機會，才成為了無家者藉以生存的可能性。
曾因研究無家者社會而進入艋舺公園生活一年的台大社會系教授黃克先表示，艋舺公園不分日夜都有非常多人聚集，來自全台各地的人、在地居民、獨居老人或底層工作者，可說是全台利用率最高的公園，是成功的公共空間。
黃克先認為能夠讓匯聚到艋舺公園互相支持的重要原因，在於北市府推行的艋舺公園專案，透過跨局處的協調與努力施行數十年，取代「驅趕」所造成的四散造成周邊店家困擾或不易管理，民團也期盼北市府在改建公園期間可以繼續維持過往進步政策的方向，不要走回頭路，以排除方式趕走無家者。
慕哲人社浪人食堂社工傅聖雅表示，北市府社會局積極安置無家者到中和區「圓通居」或大同區「廣安居」等地的遊民收容所，然而在目前的制度下，安置機構的運作方式往往會帶來新的限制，因為管理而衍生的門禁或固定作息與無家者的生活節奏不一定相容，且對於無家者而言，被安置在他處形同於失去生活、人脈與工作交會的地點，可能成為一種斷裂。
傅聖雅以第一線社工提醒地方與中央政府，真正的安置不是將人移走，而是要接觸人正在生活的軌跡，安置不該是斷開工作，切斷社群失去連結，甚至是失去選擇，應該是讓人有尊嚴地保有連結及熟悉的生活，慢慢走向穩定與安全。
台灣沒有積極的無家者服務 也沒有專法
巫彥德提到日本的無家者專法《路上生活者自立支援特別措施法》，2002年日本面臨長期金融經濟衰退，當時有將近2萬多人的無家者，政府因此推出該專法，透過中央的法律與地方政府進行整合性的服務，在10年間成功減少了8成的無家者。
芒草心慈善協會倡議專員王今暐表示，2017年聯合國人權專家審查台灣兩公約國家報告時，已在結論性意見裡明文建議台灣應制定國家可歸責的福利及人權法。制定無家者專法方面，我國也已落後美日等國20年以上。
現在全國約7成無家者集中在六都並跨縣市流動，而各地方政府也會強調很多無家者戶籍在外縣市，在地方本位主義的情況下，經常將無家者當成燙手山芋，且各地方政府財力不一，一但地方政府遇到財政困難或緊縮，很可能就會優先砍掉無家者相關預算。民團呼籲中央政府應建立全國性的無家者專法，才能統一面對全國無家者的問題。
相關報導：無家盟去年11月召開記者會
人生百味文化建構協會副秘書長巫彥德
芒草心慈善協會倡議專員王今暐
