文／台灣媒體觀察教育基金會
面對Google、Meta等跨國平台免費使用新聞內容、壟斷數位廣告收益，台灣媒體正陷入前所未有的生存危機。台灣新聞學界、業界、專業團體與學生串聯發起〈拒絕平台剝削、搶救新聞產業〉連署聲明，呼籲政府正視平台不當取利的結構性問題，立即推動制度改革，為新聞與民主尋求出路。
根據台北市媒體服務代理商協會統計，2012至2023年，台灣數位廣告從116億元暴增到610億元，傳統媒體廣告則從425億元重挫到210億元，數位廣告總額已近傳統媒體廣告的三倍；媒體被平台挪用內容、傳統廣告收入驟降，被迫縮減新聞預算，導致記者薪資降低、工作負荷加重、報導品質惡化，新聞學子和新進工作者在不確定的未來中躊躇。這不只是新聞產業的警訊，更是一場損害公眾知情權、侵蝕民主根基的制度危機。
面對平台剝削、重傷媒體和民主，全球多國立法回應。澳洲於2021年實施「新聞媒體議價法」，強制平台支付新聞內容費用；加拿大、歐盟、印尼、南非、美國加州等地也陸續推動類似法案。
台灣新聞傳播學界、業界、專業組織與學生因此展開大串連，要求政府立即跟進各國行動，並且連署提出「議價+基金」的雙軌突圍主張：
第一軌「立法強制議價」：建立強制、公平、透明的議價制度，保障所有規模的媒體都能與平台協商內容使用費；若協商無共識，則由獨立仲裁機構介入裁決，保障新聞產製者獲得合理分潤，改善新聞工作者待遇，提升報導品質。
第二軌「設立新聞基金」：以跨國平台廣告稅、企業稅捐、政府與民間資源籌措財源，由獨立委員會專責管理。基金用途包括：支持深度調查報導、改善記者工作權益、協助小型及獨立媒體成長、促進地方與少數族群發聲，並幫助媒體進行數位轉型、技術升級與內容創新。
連署發起人希望雙軌並行，建立制度化的支持，促進新聞媒體健康、多元、永續的發展。
連署發起人涵蓋新聞傳播各領域代表，展現台灣新聞產學界罕見的團結陣容。目前已有116位發起人，新聞傳播學界 64 位、新聞傳播業界 22 位、媒體產業公會/組織團體 14 位（含團體）、新聞傳播系所學會與學生組織 16 位（含組織）：
學界包括台灣傳播學會理事長蕭蘋，以及來自政大、台大、台師大、陽明交大、中正、中山、東華、成大、暨大、聯大、北藝大、輔大、世新、文大、慈濟、靜宜、義守、長榮、高應大等18家大學之64位新聞傳播教授與院系所主管。
業界與公會涵蓋雜誌公會，台視、民視、三立、鏡電視總經理，以及商業周刊、鏡週刊、上下游新聞市集、關鍵評論網、菱傳媒、太報、台灣教會公報、蘭恩傳媒網、法律白話文運動等媒體主管，另還有知名新聞人，康健雜誌董事長(天下雜誌前董事長)吳迎春、TVBS新聞部前副總經理詹怡宜等。
專業組織包括台灣新聞記者協會會長吳柏軒、全國傳播媒體產業工會理事長嚴文廷，以及無國界記者組織台灣分會、台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社、公民參與媒體改造聯盟等組織負責人。
學生團體代表則有政大新聞系學會前後任會長林詩祐 、林沂葳，台大新聞研究所學會前後任會長黃郁淳、鍾孟儒，台師大大傳所、陽明交大傳科系、中正大學傳播系、輔大新聞系、靜宜大傳系、長榮大傳系等新聞傳播科系所學生會會長，以及大學獨立媒體如台大意識報、清大清檸之社長、總編輯等，展現年輕世代對新聞公共價值的認同與行動。
另外，亦有11名來自台大新聞所與政大傳播學院的同學，透過影片闡述跨國平台對新聞業的影響，要求解決相關問題，給予新聞生產合理資源，以保護台灣社會與民主健全。
這些學者、記者、學生共同呼籲社會大眾參與三項行動：
一、加入連署，支持立法強制議價和設立新聞基金。
二、分享聲明，讓更多人認識平台壟斷與媒體危機。
三、監督立法，促使政府與國會迅速行動、完成改革。
附件：新議法聲明
《拒絕平台剝削、健全新聞生態、邁向新聞經濟2.0》
新聞議價與基金立法行動小組 連署聲明
一、跨國平台強勢崛起，台灣新聞業危機重重
過去十多年來，跨國數位平台（如 Google 與 Meta等）崛起，憑藉科技與使用者規模優勢，快速成為全球資訊傳播主要管道，進而壟斷數位廣告市場。儘管它們本身不投入新聞採編與製作，卻長期透過大量轉載、提供使用者分享、以及演算法推送新聞，免費使用新聞媒體投入心力與資源產製之內容，並藉由掌握流通渠道與使用者數據，攫取台灣大部份數位廣告市場利潤，卻未對實質內容生產者給予合理回饋，形成剝削且極不對等之關係。
而台灣新聞媒體也因廣告資源大量外流，媒體營收逐年萎縮，成為平台襲奪內容收益之最大受害者。根據台北市媒體服務代理商協會對主要媒體廣告投放之統計，2012年，傳統媒體廣告總額仍有 425 億元，數位廣告為 116 億元； 2017 年呈現死亡交叉，傳統媒體廣告降至 296 億元，數位廣告則升至 330 億元； 2023 年差距持續擴大，數位廣告總額（610 億元）已近傳統媒體廣告（210 億元）之三倍。此外，全球新聞業與在地新聞支持者也開始挺身反抗跨國數位平台之襲奪，歐美多國已立法支持媒體業者與平台展開分潤協商，台灣則因缺乏政府制度性支持，導致媒體業者居於弱勢，公平分潤機制幾無進展。
在新聞業其傳統廣告經濟模式崩解下，媒體營收斷崖式下滑，大部分媒體為求生存，不得不仰賴業配及政府標案支撐營運，致使新聞獨立性與公共性大幅受損，嚴重侵害其第四權角色。即便部分網路媒體透過創新開源模式，堅守非營利與專業價值，但仍受網路訂閱浮動、募款不穩與平台演算法壓力之重重挑戰，難以穩定經營、永續發展。
產業環境惡化，也嚴重侵蝕新聞工作者之專業實踐與勞動尊嚴。新聞工作者在壓縮的時間與窘迫資源中應付龐大工作量，結果是犧牲查證與報導深度。長期過勞與低薪更威脅記者生計與職業認同，致使人才流失，經驗無法傳承。環境崩壞對新進工作者與新聞傳播學子之傷害尤甚。
面對這場結構性危機，媒體產業公會、新聞從業者、學界以及社會早已多次發出警訊，呼籲政府正視平台襲奪造成的新聞產業崩壞危機，並敦促政府透過制度改革介入市場失靈。當新聞專業實踐不保，媒體扮演民主政治監督者之第四權角色將難以為繼。公眾無法獲得正確、獨立以及多元之資訊來源，民主社會的知情權、參與權以及制衡都將遭到破壞。因此，我們要求政府必須有積極作為，透過多元途徑協助重建新聞經濟、支持打造永續多樣之新聞生態，以厚植台灣民主根基，保障公共利益。
二、重建「新聞經濟2.0」，化解當今新聞業危機
當傳統新聞經濟模式難以為繼，重建新聞價值與專業實踐有賴建立「新聞經濟2.0」。當務之急是透過立法，建立平台與新聞媒體資源之再分配機制，如新聞議價與基金。例如澳洲早在2021年通過「新聞媒體議價法」，要求平台與媒體公平談判分潤。加拿大、歐盟、印尼、南非、以及美國加州也陸續推動類似法案，要求數位平台對使用新聞內容進行補償。這些法案展現一個共識：新聞內容並非免費取用之資源，平台應透過合理付費制度，保障新聞的經濟價值與民主功能。
然而，台灣行政部門卻明顯落後與怠惰，即便數發部於2022年展開「媒體與平台議價對話機制」，促使Google在壓力下推出三年三億元之「共榮計畫」，但這類由平台主導、缺乏制度約束與永續規劃的方案僅是杯水車薪，其金額與時效性遠遠無法解決不對等的市場結構與產業問題，並且即將期滿。而至今行政部門仍未提出具體法案，也未明確支持立法方向，使議價法與基金設置陷入遲滯，萎縮的台灣新聞業繼續陷落在衰亡亂象中。至此，我們已經無法再袖手旁觀，我們嚴厲要求政府勿再置身事外，應積極立法，督促平台負起合理義務，給予台灣新聞業公平之補償並落實公共利益。
目前朝野立委也提出多個版本之法案，內容涵蓋強制議價、仲裁機制與獨立公共基金之設置等，目標在於打破平台剝削、促進公平分潤，並透過穩定財源支持在地新聞業與台灣民主之永續發展。而本聲明所倡議之「新聞經濟2.0」政策，呼籲打造更多元之新聞生態，因當前草案版本多聚焦大型媒體與平台之授權談判，對於支持小型媒體、改善新聞工作者勞動條件，以及落實多元制度設計上較顯不足。因此，本聲明主張整合不同草案討論成果，推動結合平台責任、仲裁機制與獨立公共基金之制度方案，並呼籲行政及立法部門，搭配公共基金機制，以保障更多元之新聞生態。
三、新聞經濟2.0：複合途徑（議價＋基金），健全多元新聞生態
(一) 強制議價與仲裁制度
首先，應導入強制議價與仲裁機制，透過制度性介入，建立數位平台與新聞媒體之間合理的利益分配。參考澳洲《新聞媒體議價法》與加拿大《線上新聞法》，可要求平台對所使用的新聞內容進行補償，並在雙方協商破局時，由獨立機關進行仲裁；議價結果應提報主管機關，並規範一定比例之平台補償需用於改善新聞工作者的勞動待遇。
然而，過往經驗顯示，議價機制對大型媒體較有利，小型媒體與新聞工作者缺乏權力議價，難以納入分潤系體，加上協商內容若缺乏透明，導致資金可能未必用於改善報導品質或提升新聞勞動條件，且若缺乏制度配套，反可能使媒體更依賴平台流量與資金，加劇言論環境單一化，損害新聞公共性與多元性。
(二) 設立專款專用的新聞基金
因此，本聲明建議議價機制之外，應設立專款專用之「新聞基金」，基金來源可包括多元組成：
一、跨國平台繳納特別捐（如在台灣廣告收入課徵5%特別稅）；
二、今年起台灣對大型跨國企業課徵12-15% 的最低企業稅負，政府可針對壟斷性數位平台進一步提高稅率至15% 以上，並將新舊稅制差額挹注於新聞基金；
三、可結合政府預算與民間資源，投注基金。
新聞基金具體作法可比照加拿大近期討論，由獨立的第三方委員會管理。此委員會需財務透明且具問責機制，成員可包含新聞工會、媒體代表、學者專家與公民團體等，基金運用重點在於保障多元與永續新聞生產，如改善新聞工作者勞動待遇與工作權益、支持深度報導、提升在地與少數族群發聲，支持媒體轉型研發，成立類似工研院之媒體產業研發機構以振興新聞產業等。
四、集體行動，從此刻開始！
我們呼籲朝野儘速完成立法，透過議價仲裁與獨立基金複合制，打破平台剝削、補償媒體損失、重建多元獨立之新聞生態，厚植台灣民主政治根基。
新聞教育不是技術訓練，而是民主工程！
w 要求新聞經濟 2.0政策
w 連署支持《新聞議價法》
w 呼籲設立獨立新聞基金
w 督促政府儘速立法，落實制度保障
在此，我們誠摯呼籲所有關心新聞自由、在地新聞發展與台灣民主的媒體人、新聞傳播科系所師生加入連署，要求政府協助建立台灣新聞經濟2.0，支持新聞議價與新聞基金之立法進程，重建永續多元的台灣新聞生態。
新聞教育不只是培育報導技能，更是守護民主價值之工程。希望學生、教師與新聞工作者的集體怒吼，能對政府與立法機關形成改革壓力，並幫助社會理解台灣新聞民主現正面臨的深刻危機。
唯有共同努力，才能推動制度改革！
唯有制度改革，才能守住新聞自由與台灣民主未來！
健全新聞產業生態、厚植台灣民主基石，請加入我們的行動！
一起改變台灣新聞的未來！
