【新聞稿 】藍白強推延會，問政表現卻最差！創下總預算最晚三讀

文／公民監督國會聯盟

第十一屆第五會期立委評鑑結果公布記者會
藍白強推延會，問政表現卻最差！創下總預算最晚三讀！
公督盟揪出國會六大亂象，警告立院已成國安破口！

公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革與透明化，自2007年成立、立委席次減半以來，便持續透過「立委評鑑」監督國會議員表現。至今已持續19年，累積37次立委評鑑經驗，是我國立委評鑑的第一品牌。公督盟立委評鑑作業，分為初審、複審兩階段，前後歷時半年，期間在立法院舉辦立委評鑑-助理說明會，歷經20場初審會議討論，並有1,217人次參與公民評鑑。最終於10月3日（六）召開立委評鑑複審大會，依各初審小組審查報告進行討論與議決，共選出30位優秀立委、4位待觀察立委；優秀黨團幹部則因本會期總預算審議延宕持續從缺。

有別於國內其他僅著重法律提案的立委評鑑，公督盟依據《憲法》賦予立委職權設計評鑑制度，共24大項、51項指標，除運用立法院公開資料量化統計，也針對法律及預算提案、議事與言行表現等進行對照審查，兼顧量化與質化；同時導入參與式民主，讓上千位公民觀看、評比立委質詢表現。

公督盟理事長謝東儒表示，公督盟始終從公民角度要求國會走向陽光透明，資訊公開也是立委評鑑的重要門檻。立委使用國家公帑、聘用公費助理，就應主動揭露相關資訊，讓社會可以檢視；因此，本會期國、眾兩黨立委未自主揭露利益衝突資訊，也無法取得公督盟「陽光公益(義)優秀立委」的資格。

謝東儒強調，整體而言，第十一屆第五會期並非全無亮點，仍有部分重要法案完成審議，也促成本屆跨黨派譴責中共打壓我國元首出訪；然而，若從整體國會運作來看，總預算史上創下中華民國史上最晚通過、延會後問政下滑、帶職參選分心，以及預算亂刪亂凍、詐領助理費與議事程序爭議接連發生，都顯示本會期仍有不少結構性問題。公督盟綜整各評鑑小組觀察，歸納出以下六大國會亂象：

【亂象一】預算延宕失控－史上最晚通過總預算！公務機關被迫壓縮執行時程！

今年的中央政府總預算，本應在去年底前完成審議，卻一路拖到今年8月14日才三讀，整整延宕351天，創下我國史上最晚通過總預算紀錄。依《預算法》規定，總預算尚未完成審議期間，既有業務雖可依規定持續執行，但新增計畫仍須待預算完成審議後才能動支。這也意味著，許多新興計畫實際只剩不到三個半月可以執行，原本應有一整年規劃、推動的政策與建設，被迫集中在年底前趕辦。

公督盟理事李酉潭表示，預算晚通過，代價絕不只是「晚一點花錢」。執行時間被大幅壓縮，第一線公務員必須在短時間內趕發包、趕執行、趕驗收，不僅加重基層行政負擔，更可能增加公共工程／計畫倉促發包、執行品質下降、驗收不周，甚至造成預算浪費的危機。立法院怠於審議預算，最後被壓縮的是國家政策執行與公共服務品質，承擔風險與代價的仍是全民。

李酉潭認為，更值得警惕的是，今年度總預算甚至一度差點撞上明年度預算送案時程。在時程已如此緊迫之際，先是部分國民黨召委（廖先翔、羅廷瑋、黃健豪）所負責審查的公務預算未在期限內排審；後續在八月關鍵朝野協商時，國民黨團總召傅崐萁又多次缺席、且未授權黨團幹部簽署，就連同黨籍的立法院長韓國瑜都罕見動怒，要求傅崐萁總召要不就「辭掉總召」，這反映的已不只是單一環節失靈，而是整體預算審議失序，立法院應該以此為戒，盡速提出改革方案。

如今第六會期才剛開議，今年度追加預算與明年度中央政府總預算又已接續進入立法院審查。令人憂心國家預算審查恐再度擠成一團。公督盟呼籲立法院，別讓「拖延—延會—趕工」成為國會常態。

【亂象二】延會問政倒退－國眾主導延會三個月，藍白開會問政反創本屆新低！

公督盟執行長張宏林表示，本會期在國民黨、民眾黨人數優勢下，一路延會至8月底，長達三個月，再度追平立法院史上最長延會幅度。照理而言，延會是為處理積壓已久的總預算與重大民生議案，立委更應積極問政；然而，公督盟統計，本會期平均口頭質詢率僅85.01%、法案及預算審查率70.12%，雙雙創下本屆立法院前五個會期的新低。延會後，主張延會的國、眾兩黨審查參與率更不升反降，國民黨由65.9%降至58.3%，民眾黨更是從88.7%降至77.5%。會期拉長，問政投入反而縮水，也讓外界質疑延會是否偏離初衷，甚至淪為特定立委的「司法保護傘」，讓延會制度失去原有正當性。

表一、第十一屆第五會期各政黨基本表現比較表

＊備註：考慮立法院長、副院長之特殊性，予以排除。

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團總召工作之特殊性，予以排除後，可以發現，延會長達三個月，丁學忠委員口頭質詢率卻僅10%，謝龍介委員亦僅20.8%，高金素梅、林沛祥、吳宗憲、黃仁、陳超明、張嘉郡委員則皆低於50%，等同於自動放棄一半以上的會議質詢，凸顯出「要去開會的是你，不去開會的也是你」的荒謬現象，值得注意的是，柯建銘本會期已卸下長期擔任的民進黨團總召職務、回歸一般立委身分，口頭質詢率卻仍為0%。公督盟執行長張宏林強調，立委代表人民監督行政部門，親自到委員會質詢、追問政策與釐清責任，本來就是最基本的工作；「當一天和尚敲一天鐘」，既然仍是立法委員，就有責任做好份內工作。

表二、第十一屆第五會期各委員會基本表現倒數前十之立委名單

＊備註：考慮立法院長、副院長和各黨團總召之特殊性，予以排除。

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

＊備註：李貞秀女士04/13解職、許忠信委員04/22就職，未有完整會期不納入計算。

若再檢視法案及預算審查參與情形，問題更加明顯。柯建銘本會期審查參與率為0%、謝龍介僅5.9%、鄭正鈐7.1%、張嘉郡14.3%，邱鎮軍、林岱樺、林德福、顏寬恒、陳玉珍等人也都不到兩成。其中，謝龍介、張嘉郡更同時出現在本會期口頭質詢率，與審查參與率倒數名單，兩人並分別投入台南市長、雲林縣長選舉。公督盟執行長張宏林強調，本會期總預算與重大民生法案審查，直接攸關公共資源如何分配、人民權益如何保障；若連現任立委最基本的質詢與審查工作都未能充分參與，選民自然有理由檢視，未來是否已做好承擔更大地方治理責任的準備。

【亂象三】帶職參選新高－19位立委投入地方選舉，問政成績受影響！

公督盟常務理事曾建元提到，本次共有19位現任立委投入年底九合一地方大選，帶職參選人數創下立委減半後新高。他強調，並不反對優秀政治人才投入地方治理，但既然仍具立委身分、領取國家公帑並使用立法院提供的人力與資源，就有責任做到「公私分明、善盡本職」。本會期仍然有立委投入艱困選區，仍能兼顧質詢與法案品質、預算審查，顯示選舉與問政並非只能二擇一。他也以過去賴清德總統在擔任立委期間，即便參與縣市長選舉，仍積極參與立法院審查會議。公督盟強調，選戰提前開跑，立委任期卻沒有提前結束，更不能因跑選舉而荒廢國會工作，或讓公家資源成為競選工具。

表三、第十一屆第五會期帶職參選與非參選立委基本問政表現比較

＊備註：考慮立法院正副院長和黨團總召之特殊性，予以排除；江啟臣因擔任副院長一職，不列入帶職參選立委比較。

＊資料來源：立法院公報系統，公督盟整理，並寄發到各立委辦公室進行覆核。

從本會期實際表現來看，差距相當明顯。排除擔任副院長的江啟臣後，18位帶職參選立委平均口頭質詢率僅79.0%，低於非參選立委的86.8%；法案及預算審查參與率更只有50.3%，與非參選立委74.7%相比，足足相差24.4個百分點。也就是說，帶職參選立委有將近一半審查會議沒有參與討論。

曾建元表示，更值得注意的是，今年帶職參選立委的問政下滑幅度，比過往地方選舉更為明顯。2022年地方選舉期間，同樣排除副院長後，11位帶職參選立委平均口頭質詢率仍達91.1%、法案及預算審查參與率82.3%；2026年參選立委的平均問政表現則降至79.0%與50.3%，其中審查參與率落差超過三成。這也顯示，問題並不在「帶職參選」本身，而在於今年延會三個月、國會工作與選戰高度重疊後，參選立委是否仍有把本職工作擺在應有的位置上。

【亂象四】預算遭武器化－凍結閣揆薪資開惡例！預算監督不該淪為政治報復！

本會期總預算審查不只延宕，更出現多項缺乏明確政策依據、甚至可能影響政府正常運作的爭議提案。公督盟過去即整理出「癱瘓政府型」、「偷懶通刪型」、「政治報復型」、「民主倒退型」及「權責錯置型」等五類荒謬預算提案向民眾示警，反映部分預算審查已逐漸從檢驗政策必要性與行政效能，走向以刪凍手段癱瘓行政機關運作，形成「預算武器化」疑慮。

其中，國民黨立委翁曉玲提案凍結行政院長卓榮泰9月至12月薪資，並以行政院「依法編列預算及副署法律」作為解凍條件，最終在藍白人數優勢下通過。行政院援引釋字第601號，主張法定人事薪資不應成為預算施壓工具；就連國民黨立委柯志恩也曾公開質疑，此類刪凍在法理上可能違法。公督盟強調，凍結閣揆薪資已把法定待遇變成政治籌碼，恐有重大違憲疑慮，因此本案扣2分。

公督盟常務理事陳雪梨表示，若今天可以因政治衝突凍結行政院長薪資，未來中央部會首長、甚至地方政府首長，也可能面臨相同壓力，形成寒蟬效應。預算刪凍的後果也不只停留在政務官身上，總統府國務機要費3000萬元遭全數刪凍後，原規劃向37家庇護工場採購的中秋禮盒也受到影響。因此，公督盟強調，預算監督應針對行政浪費、政策缺失對症下藥，而不是把基本行政經費當成政治人質。一旦預算成為政治報復的工具，受損的可能是上百萬弱勢民眾，進一步傷害預算監督的正當性。

【亂象五】助理資訊黑箱－藍白助理聘用資訊拒絕揭露，弊案連爆、國安風險浮現！

本會期總計僅有48位委員自主揭露辦公室公費助理聘用資訊，值得注意的是，國民黨立院黨團從第十屆第四會期開始（2021年），用黨團決議限制黨籍立委將國會助理聘用、立法委員兼職…等資訊公開給民眾檢視，而民眾黨立院黨團過去高喊「公開透明」，本屆（2024年）卻選擇背棄進步價值，沒有任何的立委自主上網向社會揭露！因此無人獲頒優秀立委！
更值得警惕的是，本會期先是高金素梅委員，遭北檢依貪污等罪起訴，檢方指控其涉嫌以人頭申報等方式詐領公費助理薪資等逾787萬元，後有國民黨陳雪生委員涉嫌利用親友詐領助理費遭搜索。兩起案件再次凸顯，當公費助理聘用資訊長期缺乏透明，外界便難以及早檢視利益關係與公帑使用是否合理，也讓人頭助理、親屬掛名等爭議一再發生。公督盟並依高金素梅案起訴書之事實，決議扣3分。

公督盟執行長張宏林強調，這問題不只停留在廉政層次。今年9月，高金素梅辦公室相關助理又遭檢方指涉收受中國資金、在台發展組織，其中兩名公費助理遭法院羈押禁見。相關案件仍待司法釐清；但事件已凸顯，國會助理可能接觸法案、預算及外交國防等敏感資訊，成為中共滲透下手的目標；現行人員管理與機敏資訊防護仍存在明顯缺口。公督盟再次呼籲國民黨、民眾黨停止讓助理聘用資訊停留在黑箱；立委使用公帑聘用助理，就有責任主動向全民揭露。公督盟也將持續推動《國會助理專法》，補上國會長期存在的廉政與國安破口。

表四、立委利益衝突資訊揭露表各政黨透明比例

＊備註：第十一屆第五會期，民進黨團共有48位立委揭露，國民黨團和民眾黨團則沒有任何立委自主公開。

【亂象六】假圖誤導質詢－AI生成假圖引爆質詢爭議首例！國會成錯假訊息傳播源頭！

生成式AI快速進入日常工作，也開始走進國會問政現場。國民黨立委王鴻薇質詢陸委會98萬元會議室整修案時，在簡報中使用一張歐式宮廷風格的AI生成圖片，但該圖並非實際裝修現場，也沒有備註使用AI生成；迫使行政機關事後要公布實景澄清，與AI圖片呈現的奢華場景明顯不同。

公督盟副執行長陳利益認為，問題不在立委使用AI，而在於AI生成內容進入正式質詢時，未清楚標示、未充分查證，爭議發生後也未即時更正。國會質詢具有高度公共性與傳播效果，一旦錯誤畫面先塑造民眾印象，即使事後澄清，也難以完全撫平其對於民主機制的傷害。本次公督盟評鑑小組也共同，決議扣王鴻薇委員1.5分，成為公督盟針對AI生成錯假訊息進入正式質詢的首宗扣分案例。

公督盟強調，AI可以輔助問政，但不能取代查證責任。未來AI生成的圖片、文字或數據若進入官方問政資料，應清楚標示來源與生成性質，並建立查證與更正機制；否則原本用來監督政府的國會質詢，反而可能成為錯假訊息的放大器。科技再進步，「真實」仍應是國會問政最基本的底線。

防堵國會「三大破口」刻不容緩　呼籲韓國瑜院長落實三項改革！

1. 別讓國會淪為「國安破口」，建立國會助理安全管理與透明制度！

從助理費案件到國會助理涉國安案件，已顯示助理制度不能再只被視為內部人事管理。國會助理可能參與法案、預算及外交國防等政策研析，部分人員更有機會接觸敏感資訊。公督盟呼籲立法院建立公費助理聘用與利益關係揭露、機敏資訊接觸分級、保密責任及必要安全查核制度，並研議國會助理專法，在保障助理勞動權益的同時，建立與其職務權限相符的責任規範。

2. 別讓國會淪為「預算破口」，總預算應回歸法定時程與理性監督！

115年度中央政府總預算延宕351天才完成三讀，創下史上最晚通過紀錄，審查過程更出現多項爭議刪凍。如今第六會期才剛開議，115年度國營事業預算尚未完成審查，追加預算與116年度總預算也已接續進入立法院，預算塞車恐再度重演。公督盟呼籲韓國瑜院長善用協調朝野職責，建立明確審議時程，讓預算回歸有理性監督，不能再讓「正常會期拖延、延會再補考」成為常態。

3. 別讓國會淪為「資訊破口」，AI規範不能只寫在紙上！

生成式AI已進入國會問政，立法院今年8月雖已訂定《立法院應用人工智慧作業指引》，要求AI產出經查證、人工覆核並揭露使用情形，但標示方式、更正程序及違規處理仍不明確。公督盟呼籲韓國瑜院長補強制度，針對質詢、記者會及官方問政資料建立明確的標示、更正與究責機制，避免未經查證的AI內容藉國會平台擴散。

評鑑問政成果大公開，優秀立委頒獎典禮將於10月16日表揚！

公督盟副執行長陳利益強調，公督盟是優秀立委的側翼，也是打混立委的剋星！立委評鑑不只為了揪出國會亂象，更希望讓認真問政者獲得肯定。本次評鑑共選出30位優秀立委，將於10月16日（五）中午舉辦優秀立委頒獎典禮，公開表揚問政表現受到評鑑肯定的立委。相關評鑑資料、會議紀錄及評鑑報告也將陸續公開上網並製冊典藏，送交國家圖書館、國會圖書館；供社會持續檢視；另外，針對本次帶職參選的現任立委，公督盟也將整理其歷年優秀立委獲獎紀錄，讓民眾不只看單一會期，更能檢視政治人物長期的國會問政表現，作為年底投票的重要參考。