文／桃園市空服員職業工會

※時間：115年3月6日上午9點30分
※地點：立法院研究大樓1樓101會議室（臺北市中正區濟南路一段3-1號）
※發言人（依發言順序）：
桃園市空服員職業工會理事許嘉倫
桃園市空服員職業工會理事長張書元
大恆國際法律事務所律師李荃和
婦女救援基金會執行長杜瑛秋
現代婦女基金會督導黃傳馨
勵馨基金會副執行長王淑芬

依據性騷擾防治法第27條，地方政府有權對性騷擾加害人開罰罰鍰，可達到一定程度嚇阻和懲戒的效果，但如果台灣人在國外被其他台灣人性騷擾，地方政府則會以管轄權受限而不開罰加害人，導致國人出差或旅遊到國外時，包含空服員等經常派駐國外的勞工或是一般旅行團，都沒辦法得到足夠的性騷擾防治和保障，讓有心人士得以藉這個「國界漏洞」為所欲為。

桃園市空服員職業工會（下稱本會）多次收到會員在國外被機師性騷擾的案例，儘管調查後確定有性騷擾事實發生，但因為發生的外國，從地方到中央，桃園市政府和衛生福利部均以「發生在國外，沒有管轄權」為由，而不予開罰，本會協助上訴至最高行政法院後，最高行政法院114年度上字第64號案（下稱本案）判決更以是否開罰為政府權力，受害人沒有權利提告要求政府開罰，而駁回本會會員上訴，本案判決不僅讓性騷擾防治出現「國界漏洞」，更嚴重限縮被害人的「訴訟權」，讓正義難以伸張，是以本會決定協助受害人申請釋憲，期望能保障空服員的權益，更讓需要派駐海外的勞工、國外旅遊的台灣人們，面對性騷擾時能有更堅強的防線。

一、強化性騷擾防治，行政裁罰權不應因國界而棄守

本案兩名空服員於荷蘭外站遭機師言語性騷擾，經調查成立，確定性騷擾事實，但桃園市政府、衛生福利部、臺北高等行政法院和最高行政法院，均認定行為地與結果地在國外，依《行政罰法》第6條我國無行政裁罰權。本會質疑，空服員是依公司派遣出國執行勤務，國家竟以「人在國外」為由拒絕以行政手段介入，等同宣告外派國外勞工的人格權在國外不受法律保障，嚴重侵害憲法第15條的工作權與第22條的人格權。

二、法律不能淪為偏袒加害人、弱化受害人的工具

本案更具爭議之處是，最高行政法院判決認定被害人對於政府是否裁罰行為人，並無「公法的請求權」，故無權利提起「課予義務之訴」要求政府開罰。本會嚴正指出：此見解剝奪了憲法第16條保障人民的訴訟權，如果政府違法不作為或誤解法律時，被害人連上訴法院的資格（當事人適格）都被剝奪，法律如何作為被害人的依靠？更遑論，現實中，如果加害人被政府開罰，仍有權利上訴不服行政處分，只有被害人不能上訴的法律，無異成為偏袒加害人、弱化受害人的工具，嚴重侵害憲法第16條的訴訟權，也違反憲法第7條保障平等權之精神。

三、團結境外性騷擾受害者，工會聲請釋憲、補強法律漏洞

本會將協助會員聲請釋憲，主張性騷擾防治法應具備境外效力，不管是派駐海外的勞工或是一般旅行團，台灣人在境外被其他台灣人性騷擾時，政府應有裁罰的權力。同時，也應確認被害人對行政處分的請求權，賦予被害人請求主管機關作成裁罰處分的權利，讓被害人具備提起「課予義務訴訟」的資格，不能剝奪被害人尋求法律救濟的權利。

性騷擾防治的「國界漏洞」，對所有境外性騷擾的受害者，都是嚴重的二度傷害，不只空服員，各行各業派駐海外的勞工或是休假期間到國外旅遊，都可能被性騷擾，本會呼籲所有國外被其他台灣人性騷擾，因「人在國外」而被政府拒絕受理或拒絕裁罰的受害者，和本會聯絡。本會將團結境外性騷擾受害者、集眾人之力，讓大法官面對這個法律漏洞。性騷擾防治不應有國界，有效救濟更不應有門檻！我們將透過憲法訴訟，奪回勞工和受害者應有的人格尊嚴與訴訟權利，不信公義喚不回。