【新聞稿】假改革！真失格！藍白兩黨利益迴避資料大黑箱！

文／社團法人公民監督國會聯盟

第十一屆第三會期立委評鑑結果公佈記者會
假改革！真失格！藍白兩黨利益迴避資料大黑箱！
公督盟揪出立法院六大亂象，呼籲韓院長落實三項改革!

公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革和透明化，自2007年成立以來，從第七屆立委減半起，就持續藉由立委評鑑監督國會議員表現，至今已經持續18年，總共累積35次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌，公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，分為初審和複審兩個階段，前後歷時半年，經4場諮詢會議、1場助理評鑑說明會，以及21場初審會議討論，並有1581人次參與公民評鑑，最終在10月19日公督盟立委評鑑-複審大會當中，依初審小組的審查報告議決出29位優秀立委、8位待觀察立委，而優秀黨團幹部則從缺，林宜瑾委員因擔任立委期間涉入詐領助理費，基於公督盟核心倡議價值對於貪污零容忍，故待司法判決出爐前，獎項暫以扣留。

公督盟理事長謝東儒表示：「有別於其他立委評鑑機構，只著墨於法律提案上，公督盟立委評鑑則是依照憲法賦予立委職權所設計的評鑑指標，共有24大項，並可細分為51項指標，並將評鑑報告書主動上網，存放於國家圖書館、國會圖書館等重要機構；資料來源則主要使用立法院公開資料，並且寄發到各委員辦公室進行覆核，進行質量兼具的立委評鑑。同時納入公民評鑑立委質詢的實名機制，導入參與式民主的概念；最後，立委辦公室必須要向全民揭露利益衝突資訊，才有機會獲得公督盟的優秀立委，很遺憾國民黨、民眾黨本會期並未向社會大眾揭露公費助理聘用、立委兼職…等資訊，明顯有違公督盟「優秀立委」應具備的陽光透明原則，因此本會期國民黨、民眾黨兩黨無人獲獎！」

公督盟理事長謝東儒補充：「本會期創下史上最長延會，但是綜觀整體國會問政表現卻依舊低迷，許多委員會安排大量和災情、議案無關的考察，跑地方綁樁救罷免，讓原本可以從從容容的立法進度，搞成匆匆忙忙，連滾帶爬，不僅許多重要民生法案進度卡關，今年度的國營事業預算準備拖到十一月才要協商，讓整體國政陷入停滯，對民主國家而言，要先有正常國會，才有正常國家！因此，公督盟點出本會期立法院六大亂象，並且鄭重呼籲韓國瑜院長作為立法院的領導者應盡速落實三項改革！」

【亂象一】國、眾兩黨助理聘用資訊「零」透明，立院淪為國安最大破口！

本會期總計僅有47位委員自主揭露辦公室公費助理聘用資訊（各政黨繳交情況見下方表一），值得注意的是，國民黨立院黨團從第十屆第四會期開始（2021年），用黨團決議限制黨籍立委將國會助理聘用、立法委員兼職…等資訊公開給民眾檢視，而民眾黨立院黨團過去高喊「公開透明」，本屆（2024年）卻選擇背棄進步價值，沒有任何的立委自主上網向社會揭露！

公督盟常務理事曾建元強調：「在這段期間，立法委員有關利益衝突案件不斷登上新聞版面，包含：國會助理向廠商索賄、立委兼職當門神，以及涉嫌詐領助理費…等等，甚至在本會期，立院朝野各黨的前助理都被爆出涉嫌共諜案中，凸顯出立法院在國安管理上的巨大漏洞，作為機敏資料流通的核心機構，卻對於上千名國會助理缺乏管理，顯然因為立委利益衝突資訊長期黑箱，讓特定有心人士可以濫用助理的身分，肆無忌憚進行索資、施壓，可謂對台灣民主一大傷害！」

公督盟更要再次呼籲國民黨團、民眾黨團，身為人民的公僕，就應有責任自主公開公費助理聘用資訊，向選民做負責！而不是禁止黨籍立委將這些重要的資訊進行自主揭露，破壞台灣的民主發展！

公督盟再三強調，各黨拒絕向社會大眾自主揭露公費助理聘用狀況的立法委員，明顯不符合國人對於優秀立委的期待，同時這些重要的資訊被黑箱隱匿起來，更不利於台灣民主的深化！雖然，根據立委評鑑的結果顯示，部分國、眾兩黨的立委，在委員會中問政積極度較高，但因為拒絕向社會大眾揭露利益衝突資訊，以致於喪失身為中央民意代表應兼具的「陽光性」，讓選民大失所望，甚為可惜。公督盟也將持續推動立法院修法，並且持續督促立法院盡速上架「公費助理聘用資訊揭露平台」！　

【亂象二】：最長延會卻怠忽職守，國民黨口頭質詢率、法案審查率敬陪末座！
公督盟長期藉由「立委評鑑」監督國會，成功改變立委只簽到不質詢的陋習；不過，在本會期卻有許多立委疏於問政，不質詢、不審查、不提案，將選民的託付棄之一旁！

公督盟執行長張宏林表示：「本會期延會近三個月，創下史上最長紀錄！然而回顧這段期間，立法院不僅沒有展現應有的立法效率，反而淪為『假開會、真怠惰』！若細看各政黨的平均口頭質詢率，以及法案及預算審查率，可以發現國民黨的基本問政表現皆是敬陪末座，並且與其他政黨有不小落差，顯然是黨內部分立委疏於問政，自我閹割立法權！公督盟再次強調立法委員身為人民公僕，一個月領超過二十萬的公帑、上千萬補助，開會、質詢本來就是其本分，怠忽職守的立委必將負起政治責任！」

若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團黨鞭工作之特殊性，予以排除後，可以發現，延會長達三個月，謝龍介委員口頭質詢率卻僅21%，丁學忠委員亦僅22.7%，陳永康、黃建賓、林倩綺、盧縣一委員則皆低於50%，等同於自動放棄一半以上的會議質詢，凸顯出「要去開會的是你，不去開會的也是你」的荒謬現象。

值得注意的是，除了不質詢，有些立委在法案與預算審查的參與度亦同樣偏低。謝龍介、丁學忠、黃健賓、盧縣一、林倩綺、林沛祥、涂權吉等委員皆同時出現在口頭質詢與審查參與的倒數名單中，呈現出對委員會議事參與上的低落。不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑，卻棄守立委職責，對此，恐對於選民、國人都難以交代！

【亂象三】：延會瘋考察，立法院開會天數大幅縮水！

公督盟理事李酉潭認為：「考察作為委員會的議程形式之一，在成效公開、排審得當的情況下，有助於立委了解地方聲音，協助議案順利推行！然而，本會期在延會期間，立委考察天數竟比實際在委員會開會還多，這些考察部分內容，甚至和災情、議案無關，也不見其成效。這樣的「考察」究竟是反饋民情，還是淪為地方綁樁、旅遊？對於，本會期國會問政表現衰退是一個莫大的警訊！公督盟要號召全民一同監督國會，守護台灣的自由與民主，不讓國家主權與人權遭受侵蝕！」

根據立法院議事公報資訊網，延會前後皆為三個月，但開會天數和考察佔比卻有明顯變化，首先，開會天數直接一口氣少了76天，部分召委在延會期間不排案，或安排大量考察行程，導致許多重要民生法案無法進一步取得進展，其次，為了救罷免選情，各委員會出現許多與災情、議案完全無關的考察行程，讓其淪為旅遊、綁樁行程，公督盟呼籲立院應將考察成果公開，別浪費人民辛苦的納稅錢！

【亂象四】：立法效率不佳，讓搭便車的偷懶立委連滾帶爬！

本會期為第十一屆第三會期，原為法案推動重點會期，朝野政黨於二月開議前皆宣示將「專注推動民生法案」，在野的國民黨、民眾黨更是兩度主張延長會期，將原本三個月的法定會期延長為六個月，冀望爭取更多時間審議法案。然而，實際成果並未如預期，三讀通過的法律案僅四十一件，是在立委席次減半後，立法院歷屆第三會期中通過數最低，立法效率明顯低落，這更是建立在有完整三個月延會的前提下，讓原先本可從從容容的立法進度，變成匆匆忙忙連滾帶爬！

公督盟理事潘威佑表示：「對政治人物而言，民主是責任，不是表演口號！當國會議員問政怠惰時，公民社會的監督就扮演關鍵提醒的角色，確保國會問政品質能夠逐步提升，但相當遺憾，本會期，許多立委忙著顧罷免選情，卻未能有效把握延會時間，導致多項重要民生法案仍停滯於委員會審查階段，包括《兒童托育服務法》、《人工智慧基本法》以及《身心障礙者權益保障法》等，顯示立法能量未能聚焦公共政策核心議題，整體法制作為成效有限，公督盟鄭重地呼籲民意代表放下過多政治算計，重新思考公共政策，才不會讓台灣的民主韌性遭受破壞！

公督盟不鼓勵立委浮濫提案，因此，在評鑑過程當中亦會針對每一筆提案單進行檢視，將不同法同目的，以及同法同目的予以併案，反映真實提案狀況，不過在本會期卻有五位立委，在開會六個月的情況下，連一筆提案都未提出，分別是謝龍介、林沛祥、陳永康、丁學忠，和黃仁，令人好奇這些立法委員月領超過二十萬的公帑，是否有好好行使憲法所賦予的職權，其中特別是國民黨籍林沛祥、謝龍介委員在本會期主提案掛零，但共同提案卻分別高達202、104筆，如此的搭便車（free rider）現象更是前所未見，恐讓政治責任難以釐清，讓原先共同提案的美意淪為政治人物偷懶的藉口！

【亂象五】：預算亂凍、議案塞車，錢坑法案、掏空國庫！

本會期雖非預算會期，但上會期凍結案多達1584項、凍結金額達1381億元，細看許多立委提案並未依照《預算法》49條，注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序，而是僅以「樽節開支」為由提出大量凍結預算案，連帶影響到本會期四月、五月常設委員會議程被大量解凍案佔據

公督盟法案小組召集人廖振洲進一步觀察：「這會期處理諸多預算解凍案，但國民黨、民眾黨的提案立委都缺席相關解凍預算會議，令人質疑，當初立委是將預算審查當作兒戲，而非專業考量，到頭來，這些預算提案不僅難以監督行政部門，反而，造成行政程序延宕，委員會民生法案審查時間被壓縮，濫用權力的後果，最終受害的還是人民！」

廖振洲律師補充，在延會三個月期間，立法院卻沒有積極審查預算，將逾五兆的國營事業預算直接晾在一旁，讓預算拖延的爛戲持續上演，若今年度的預算都要拖到年底再審，那立法院的監督機制還有什麼意義？而國、眾兩黨口口聲聲說要幫「幫人民看緊荷包」，結果卻帶頭通過「錢坑法案」，包括：修訂《軍人待遇條例》增列約新臺幣290億元支出、《國軍退除官兵輔導條例》增列約5105萬元，以及全民普發現一萬，讓國庫舉債1056億。其中，《軍人待遇條例》修正案更遭行政院聲請釋憲。

公督盟強調，依《預算法》第九十一條及《財政紀律法》第五條規定，立法委員於提出法律案導致歲出增加或歲入減少時，應先徵詢行政院意見，並明確指示財源補充之來源。若未遵循相關程序，不僅恐破壞財政紀律，亦可能造成國家財政運作失衡，違反權力分立與責任政治原則。公督盟呼籲國會預算中心應嚴守政黨中立，各黨團應回歸法定程序，審慎評估法案財政影響、財源，避免以政治操作取代理性立法，致使國家預算運用喪失彈性與穩定性。

【亂象六】：立法院脫序行為頻傳，本會期優秀黨團幹部從缺！

公督盟理事長謝東儒表示：「本屆立法院議事規則的錯用，逐漸架空委員會中心主義，到本會期未見好轉，甚至正在形成國會新陋習，應特別警惕；而在本會期雖然因為「大罷免」選情壓力，迫使院內高強度的肢體衝突減少，但仍存在不少結構性的議事亂象有待改革，包含：立委質詢內容變造、國會議員帶頭違反《勞基法》遭裁罰、立院幕僚私下接受廠商邀宴，遭質疑違反廉政規範，以及立法院的程序委員會持續擋案，皆顯示國會自律制度嚴重失靈，公督盟強調立法院長韓國瑜，以及各政黨黨團幹部是責無旁貸，各黨應重新思考，從全民福祉為出發點，積極推動國會自律改革！」

綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議，第三會期參與黨團幹部評鑑者欠缺傑出表現，因此優秀立委（黨團幹部）從缺，因此第三會期不頒發優秀立委（正副院長和黨團幹部）獎項。

防堵國會「三大破口」刻不容緩　呼籲韓國瑜院長落實三項改革！

1. 別讓國會淪為「國安破口」，呼籲立法院建置安全審查制度！

公督盟執行長張宏林表示：「本會期不分朝野，陸續傳出多名前國會助理涉嫌向中國洩漏政府機密等情事，顯示立法院早已成為紅色滲透的主要目標。公督盟呼籲，韓國瑜院長應依《兩岸人民關係條例》及相關安全規範，主動通報涉及機敏業務、須列入出國管制的人員名單，並建立國會助理造冊備查制度，防杜「便當助理」假借名義、藉權勢充當企業或境外勢力白手套。」

2. 別讓國會淪為「主權破口」，呼籲立法院長韓國瑜積極協調朝野共識！

公督盟執行長張宏林提到，本屆立法院多次違反《立法院程序委員會組織規程》的規定，將程序委員會作為太上委員會，進行『實質審查』，導致多名立委所提立委赴中納管、申報提案，無法成為正式的立院紀錄，同時立院2758決議在院會躺了將近一年，國際社會不斷聲援台灣，立法院卻遲遲沒有未台灣主權發聲，韓國瑜身為中華民國（台灣）的立法院長有責任盡速協調朝野共識，捍衛國家主權！」

3. 別讓國會淪為「民主破口」，呼籲韓國瑜院長恪守議事中立！

公督盟政策部主任陳利益觀察，本屆國會多次踐踏程序正義，違反委員會中心主義，導致烏龍法案層出不窮；本會期立法院長韓國瑜先是在爭議時間延長會議，讓「反戒嚴」、「反廢死」公投順利逕付二讀，在面對司法法制委員會的備詢邀請，韓國瑜院長違法護航，更創下立法院秘書長拒備詢惡例！公督盟強調立法院長執行議事工作，必須保持中立，否則將破壞程序正當性，讓立法院成為「特定政黨的國會」，而非「人民的國會」！

評鑑問政成果大公開，優秀立委頒獎典禮將於10月31日(五)表揚！

公民監督國會聯盟（公督盟）是優秀立委的側翼，打混立委的剋星！長期透過立委評鑑監督立法委員表現，藉此推動國會改革和透明化，同時，公督盟也秉持公開透明的原則，將上千筆評鑑資料於10月31日彙整上網，並將會議紀錄和評鑑報告製作成冊，存放在國家圖書館和國會圖書館，提供外界參考檢視，讓民眾了解立法院第十一屆第三會期立法委員的整體表現；同日中午，將於立法院紅樓301會議室舉辦優秀立委頒獎典禮，歡迎媒體朋友蒞臨採訪。

附件一、第十一屆第三會期拒絕自主揭露公費助理聘用資訊之立委名單