文／監督施政聯盟
今年七月丹娜絲風災重創台南，台南市環保局借用國防部管理土地（烏樹林段3-1號）堆置巨量風災廢棄物，合約訂明年五月前必須完全清除，然而因台南市環保局管理不當也未妥善分類，11月21日晚上竟發生火災。燃燒13天仍未撲滅，鄰近農民居民呼吸致癌物PM2.5苦不堪言。南市環保局於火災發生前夕仍每天運進大量廢棄物，並已堆放數層樓高，令人難以相信全是災後廢棄物。為此，陳昭姿立委國會辦公室、陳情人與多個環境NGO召開記者會，要求相關單位釐清真相及究責、嚴禁廢棄物再進場，並於明年二月前清除所有廢棄物。
立法委員陳昭姿表示，今年八月為張先生等多位農民召開記者會，因為他們的耕種農地鄰近國防部土地，卻因堆置巨量風災廢棄物，沒有防塵網與灑水，每天臭味粉塵飄過來，令他們無法耕種，非常痛苦。所以，十月時我又協助與國防部、環境部協調，要求除應做好防塵防污，12月後就不能再運進廢棄物。非常不幸地，11月21日發生火災卻悶燒至今未滅，今天特再召開記者會，要求國防部收回土地，台南市環保局公布失火原因並追究失火責任及賠償農民損失。
陳情青農張令騰表示，針對台南市後壁區烏樹林營區大火重創周邊農地與居民，要求即刻停止廢棄物進場、2月底前全面清運完畢。11月21日烏樹林廢棄物暫置場發生大火，火勢延燒多日，嚴重影響周邊農地與住戶安全。我們身為鄰近營區的農地主與居民，對此事件的發生深感憤怒與無奈。事實上，台南市政府早在今年7月將廢棄物堆置於營區時，我們就多次向市府反映「臭味、噪音、粉塵、磚塊掉落車道」等問題，並要求停止進料與改善作業環境。在立法委員陳昭姿多次協調下，市府曾承諾於明年 5 月底前清運完畢。
然而，如今一場大火燒掉超過一半的堆置量，凸顯整體管理失當。更令居民無法接受的是，丹娜絲颱風後的廢棄物大量運進兵營區，我們從未獲得任何通知；火災發生後，相關單位也未到場慰問或關心附近農地主與居民的受損狀況。在火災發生後的十天內，我們看到的只有官員與民代輪番到現場拍照、接受媒體採訪、做表面功夫，卻無人真正面對居民的生存權問題。因此，我們正式提出以下訴求：
- 即日起全面停止將任何廢棄物運入烏樹林營區。
- 因火災已燒減一半堆置量，請台南市政府務必於 2026 年 2 月底前完成全部清運完畢。
- 市府應公開說明堆置、進料、管理失當的責任與改善計畫，並主動與居民進行後續協調。
烏樹林居民與農民長期默默承受污染、風險與不便，這次事件不僅是管理疏失，更是公部門對地方居民信任的再次傷害。我們呼籲台南市政府正視問題、立即行動，不要再讓居民承受不必要的恐懼與損失。
監督施政聯盟召集人陳椒華表示，很遺憾大量丹娜絲風災廢棄物運到陳情人農地旁堆置，讓農民苦不堪言，垃圾堆又起火燃燒至今，大量空污更已危害農民健康。目前該地廢棄物已堆置超過三層樓高，要求火災後不能再運進任何廢棄物，並要求於明年二月前清除所有廢棄物。本案經陳昭姿委員辦公室協調，要求於今年12月底後不能將廢棄物再運進來，當時國防部與環境部環管署都同意。而協調會後發生火災，因這些廢棄物種類多，因此燃燒產生之空污含大量一級致癌物，污染物飄落至鄰近農地土壤將影響農作物生長及危害農民居民健康，環保局應負起管理不當責任並調查公布失火原因，應賠償農民農作物災損及居民健康影響，並應進行農地土壤污染分析等。
看守台灣協會秘書長謝和霖表示，烏樹林掩埋場大火暴露出幾個我國應該正視的廢棄物治理議題：
（一）隨著氣候變遷越演越烈，未來極端天氣帶來的災害可能益發嚴重與頻仍。除了要有緊急應變廢棄物暫置場，也應該要有相應的處理人力與經費。以目前的清潔隊人力，光是應付每天垃圾收運、分類以及必要的前處理作業（如將廚餘中雜物挑除、然後破碎脫水，將玻璃瓶分色），就已經忙不過來，且整體人力不僅沒有隨著分類處理工作的增加而增加，反而一度（2005-2019）還逐年遞減。當面臨天災地變產出的大量廢棄物，清潔隊除了將其搬運到暫置場外，也很難有時間再進行後續處置。因此要檢討中央與地方的災害防救計畫，要求面對天災產出的大量廢棄物，應撥出充足的處理經費，緊急委託具廢棄物清除處理專業的一至多個機構，於一定期限內將廢棄物處理完畢，避免衍生諸如烏樹林掩埋場大火的災害。
(二)這次起火點據稱是7月風災產生的大量廢棄磚瓦、樹枝木材及家具等，堆置量逾25萬噸，佔地2公頃，部份堆置達七層樓高。面對此類混雜的廢棄物，處理的第一步驟就是分類，然後適材適所再利用及妥善處理。然而我國的廢棄物處理設施目前仍著重在焚化與掩埋，欠缺以機械生物方式將垃圾分類處理再利用的設施，例如針對有機垃圾的「機械生物分選」設施，針對廢磚瓦等無機物的破碎篩分設施，或者針對傢俱、廢木材的破碎設備。
儘管2017年行政院核定的「垃圾多元化處理計畫」有編列預算，打算補助各縣市政府設置此類設施，然而在中央補助經費有限、地方環保單位哭窮、首長與議會又不正視環保、垃圾費又沒足額徵收的種種不利因素下，只有雲林設置土法煉鋼的機械分選場，後擴散到台南；澎湖則流程設計失敗、八千萬設施報廢，整體推動進度緩慢。如果有充分的此類設施，或者整合各地公民營的此類設施，儘速將堆置的樹枝木材破碎成木屑，提供各地堆肥廠使用，包括日前發生非洲豬瘟禁止廚餘養豬時，就有充足的木屑可混入廚餘進行堆肥，而不會有異味問題，也就不會有今日烏樹林掩埋場燒不停的事件。
因此未來面對天然災害的緊急應變，不僅要有廢棄物暫置空間，更要具備緊急規劃與調度能力與充分的緊急處理設施（但不是已經過多、只是不均的焚化設施），同時這個緊急應變的機制，要能克服官僚體系遲緩的步調、拖延的文化。
(三)許多縣市焚化爐未遵循廢清法28條「先處理轄內與合作縣市生活垃圾，有餘裕再處理事廢」的規定，包括此次大火爐主台南市以及發生非洲豬瘟的台中市。台南兩座焚化廠每年約可處理50萬噸廢棄物，但有將近五分之一是處理事業廢棄物，包括2024年有6.5萬噸垃圾堆置掩埋場上，焚化廠收受處理的事廢仍有9.4萬噸，一點也沒有為了減少垃圾暫置問題而減少事廢收受。
官方常說依法行政，遇到業者為了節省成本時就可遺忘，大剌剌地做著違法行政的事情。如果各縣市焚化廠能夠依循廢清法28條「先垃圾、後事廢」的原則，謹守「垃圾區域合作處理」的政策約定，環境部也不用為無焚化爐縣市到處拜託調度焚化爐量能；而彈性高的民間事業，必定有辦法為其廢棄物找到合法出路，只是多花一些錢而已，如此我國也不會有某些縣市焚化爐餘裕量過高、卻有某些縣市垃圾找不到地方處理的問題；而事業面對廢棄物處理成本增加，更有動機減廢。
台南社大環境行動小組研究員晁瑞光指出，本次烏樹林暫置區火災是風災廢棄物處理失當所引發的「第二次環境災難」。火災已持續多日，對環境及公共衛生造成嚴重且深遠的衝擊。火災屬長期悶燒，並經消防降溫，燃燒溫度不夠高溫。溫度不足導致塑膠、含氯物質燃燒不完全，極易產生高濃度戴奧辛及各種化學物質。油漆中重金屬也會隨煙塵逸散。 現場可聞到至少三種惡臭（燒塑膠味、殺蟲劑味、令人噁心的不明惡臭），具高沾附性。異味傳播範圍廣（遠達台南東區），對民眾呼吸道、居家生活造成間接影響（如曬衣、窗戶未關）。
晁瑞光強調，雖然消防單位努力控制火勢，但累計燃燒12天後，大部分風災廢棄物已實質上燒光。這與資材場大火的全面燃燒結果幾乎一致，僅差別在於燃燒時間拉長，且因溫度較低，一樣增加戴奧辛等毒性物質的生成風險，造成長期、慢性的毒害釋放。
晁瑞光認為，應在國土與都市計畫中，強制設計並準備好面對風災等自然災害所必須的緊急應變處理場地。 必要具備專業的場地，才能避免事發時的混亂與處理不及，杜絕類似烏樹林火災的災難重演。號稱發展高科技、建設「南方大矽谷」的臺灣，卻在最基本的廢棄物處理和環境保護上發生重大疏失。呼籲政府應痛定思痛，將此次教訓轉化為動力，建構一套長期、有準備、符合2025年現代化國家標準的災害應變處理機制。
台南市環境保護聯盟理事長黃安調視訊表示，環保局已於11月25日舉辦記者會，駁斥坊間所謂之縱火論與石棉瓦燃燒，以上論點，本會已大致認同。至於是否深層悶燒及空污議題，由於眾說紛紜，個人仍持續多層面了解中。黃安調指出，火災發生於11月21日夜間20時40分，根據台南氣象局後壁測站資料，當地氣溫為18至21℃、多雲、相對濕度70%，北風不強。依此數據判斷，這樣的氣候，並非自燃之良好條件，故而瀰漫性起火原因，的確令人納悶。其次，雖屬北風，然因風力不大，且氣壓為1016.3hpa，氣旋為不上不下之穩定性，大火之後，空污擴散緩慢，下風處，可能因而難以測到嚴重空污。
黃安調進一步說明，廢棄物自燃有一定的條件，包括廢棄物的種類、掩埋密度、氧化劑、催化劑、地表與深層溫度等。但廢棄物管理機關，對廢棄物應做好垃圾分類、掩埋管控與科技監測的場域管理，如果能防患於未然，自燃的因素將會降低或消失。黃安調最後強調，該場域環保局設有一支四個面向的監視器，另舉發人也提出農田水利會烏林站也有監視器，而縱火案之調查，屬於警方職權，希望白河分局能夠依照當日的時間序，「鉅細靡遺」的公布大火前，兩處監視器所攝得之任何行蹤。
