【新聞稿】昨是今非，專業何在_北宜高鐵與北宜直鐵之資訊釐清

文／公民幫推

交通部鐵路改建工程局(鐵道局前身)於民國100年提出「南港至花蓮提速改善計畫」可行性研究，之後雖因翡翠水庫集水區議題，採用方案二路線避開翡翠水庫。但鐵道局在108年提案至交通部，仍建議以直鐵新方案一推動台鐵延伸至宜蘭，然時至今日，鐵道局卻將直鐵批評一無是處，昨是今非，不知鐵道局專業何在？鐵道局滿口直鐵的問題，卻完全不提高鐵方案須面對的問題，客觀性何在？民眾對於客觀瞭解重大建設的權利又何在？因此，本文擷取鐵道局報告書中的內容，釐清北宜直鐵與北宜高鐵的影響差異，以正視聽。

• 直鐵須拆遷18棟南港車站段50年房子，高鐵需拆遷宜蘭100棟房子+20公里高架橋+400公頃特定區
  1. 鐵道局願意花4000億元，避開南港18棟的拆遷，但高鐵方案得拆遷宜蘭100戶，20公里高架橋穿越宜蘭平原。
  2. 直鐵僅需要1,360億元，僅需處理南港站延伸段的工程問題。
• 高鐵延伸宜蘭無法有效改善國5塞車，計畫目標僅減少國5交通量僅5%
  1. 依據高鐵延伸宜蘭計畫綜合規劃報告(報部版)P4-66及表1-52，北宜高鐵造成的小客車移轉減量與衍生旅次需求增量加總方可推算出各情境下小客車交通減量，國道 5 號小客車交通宜轉效果請參見表4.1-52。高鐵延伸宜蘭後，平日國道5號小客車雙向將減少1,332PCU/日，約占小客車通過總量的3.4%。假日國道5號小客車雙向將減少3,740PCU/日，約占小客車總通過量的6.1%。
  2. 依據報部版綜合規劃報告，表3-1高鐵延伸宜蘭計畫績效指標，國道5號小汽車減量指標為5%。
  3. 依據環評報告尖峰時段國5服務水準，假日無改變，平日改善輕微。
  4. 表1高鐵延伸宜蘭對於國5尖峰時段交通量及服務水準影響分析

資料來源：彙整自環評報告表6.5.4-6~9、7.4.4-37~41

三、若北宜高鐵對台鐵運量不會有影響，綜合規劃報告的運量預測都是錯誤？

1. 1. 依據綜合規劃報告，表2顯示北宜高鐵主要移轉自台鐵及國道客運(平日52%，假日40%)；北宜間台鐵受高鐵影響運量下降最多(表3)，平日及假日減少比例達55~60%，影響非常大。
   2. 台鐵行經台灣所有主要發展核心，西部走廊高鐵路線在城市外圍，台鐵仍具有都會區通勤優勢，運量雖沒減少，但搭乘里程減少。高鐵延伸宜蘭，是穿越山脈創造直截路徑，過去國5移轉了台鐵宜蘭端運量，直截北宜高鐵將更斬斷台鐵在花東優勢，影響甚鉅。
   3. 台灣西部走廊人口2,200萬人，宜花東三縣人口100萬人，東部養不起二條鐵道，東部需要一條可以便捷服務核心發展區的環島台鐵，因為人口均集中在台鐵車站周邊。

表2高鐵延伸宜蘭之高鐵運量來源分析

資料來源：彙整自高鐵延伸宜蘭環境影響評估報告，交通部鐵道局，2025年4月

表3高鐵延伸宜蘭對台北-宜蘭間運具運量影響

資料來源：彙整自高鐵延伸宜蘭計畫綜合規劃報告表4.1-35、4.1-36，鐵道局，114年10月

四、工程一定有可行方案，不要用工程問題來否定直鐵建設，高鐵同樣有拆遷徵收議題！

1. 1. 鐵道局說：台鐵南港站未預留延伸軌及整備月台，直鐵延伸須增設雙股岔出，涉及密集民宅(18棟5層樓50年房子)及誠正國中拆遷問題；但鐵道局卻沒說高鐵延伸宜蘭涉及20公里高架橋、96棟民房拆遷及400公頃特農用地的區段徵收，以及夾在國5與高鐵高架橋間廊帶土地使用與居住問題，難道宜蘭段的拆遷都不會有問題？
   2. 直鐵只是要找一處岔出軌道直接穿越山脈到宜蘭，若南港難處理，為何不找其他地方處理出岔方案？建議可以從台鐵於汐止東側出土段，岔出銜接目前高鐵路廊道宜蘭(如圖1)。此方案可以避免直鐵南港站及高鐵宜蘭段拆遷徵收難題。
   3. 不管直鐵或高鐵方案，台鐵都得增加東幹線班次，即便是高鐵方案，台鐵還是得增班在宜蘭高鐵站接駁，因此，最佳做法就是將部分七堵發車的班次移轉到東部，如此即可增加台鐵東部班次。
   4. 工程一定有解方，不要用工程來否定建設必要性，應該回歸穿越山脈的鐵路系統，對宜蘭發展區服務的便利性(到站即到家)，以及花東需要的是台鐵增班，而非僅是15分鐘軌道車上時間的差異。

圖1直鐵出岔往宜蘭之替代方案圖

五、直鐵平行國5案應重新納入評估方案

1. 1. 平行國5路線的環評否決是在國5通車前(95年2月)，國5通車後(95年6月)已證實翡翠水庫水質問題非國道5號影響，且環評決議已達20年，應可重新評估審議。
   2. 翡翠水庫於民國80~95年曾經歷19年汙染黑暗期，恰與國道5號工程重疊，促使後續相關建設裡，水資源敏感地區影響權重均有放大
   3. 但環保署在民國94年調查，翡翠水庫水質汙染非由國道5號施工造成，而是鄰近集水區肥料使用不當，如圖2。
   4. 民國90年之前翡翠水庫淤積主要是因颱風，非國5工程出土，如圖3。
   5. 鐵道局98年直鐵方案中，將採取新工法降低施工汙染，且隧道斷面較高速公路為小，減少相關影響。營運階段北宜直鐵不排水隧道影響翡翠水庫00046cms(立方公尺/秒)，為目前雪山隧道之0.13%，翡翠水庫進水量之0.00075%。

圖2翡翠水庫歷年總磷值變化趨勢圖 資料來源：高鐵延伸宜蘭計畫綜合規劃報告表1.3-32，鐵道局，114年10月

圖3翡翠水庫歷年淤積變化趨勢圖 資料來源：高鐵延伸宜蘭計畫綜合規劃報告表1.3-34，鐵道局，114年10月

六、鐵道局於108年仍建議直鐵新方案一，轉折為高鐵方案係交通部強力主導，鐵道局論點昨是今非，應公開做客觀說明

且110年鐵道局提出的高鐵延伸宜蘭計畫可行性研究暨綜合規劃報告中第一章1.1依據(P1-1)卻清楚記載北宜直鐵變為高鐵延伸宜蘭計畫的轉折，顯見直鐵案轉乘高鐵延伸宜蘭係在交通部直接授意，並跳過可行性評估，直接進入綜合規劃。直鐵直接變成高鐵方案，技術形式及影響截然不同，卻跳過可行性評估程序，亦缺乏在地溝通，造成今日爭議，強烈建鐵道局應該增加地方及高鐵、台鐵溝通，並公開做客觀說明，而非偏頗一方的論述。

高鐵延伸宜蘭計畫可行性研究暨綜合規劃報告中第一章1.1節記載內容如下：