文／彰化縣環境保護聯盟、台灣蠻野心足協會、台灣媽祖魚保育聯盟
瀕臨滅絕的海洋哺乳類動物台灣白海豚和濟州印太瓶鼻海豚是台灣和濟州水域特有的物種，也同樣面臨著類似的危機，包括沿海開發導致棲地迅速喪失以及人類海上活動（例如過度捕撈）造成的傷害。台灣政府遲自2020年才將作為白海豚棲息地的台灣西海岸的部分地區劃設為保護區,然而歷年來大規模的填海造陸和離岸風電場建設，已使白海豚的數量在過去20年裡減少了一半。 2002年，剛開始對台灣白海豚進行研究時，其數量約為100位，但2023年，目前的數量僅剩下50位左右。
台灣於2016年訂定風力資源為未來主要能源之一，並將在20年內於台灣西海岸建設1000台離岸風力發電機。 台灣西海岸的淺水區是白海豚的唯一棲息地，若此區域被引發振動和噪音的發電機覆蓋，該地區白海豚的滅種將無可避免。
濟州印太瓶鼻海豚面臨的情況也不例外。 在韓半島海域中僅在濟州島沿岸發現的印太瓶鼻海豚只剩120位,果不其然也因沿岸過度開發, 漁業,觀光之情況,使其面臨滅種之危機。過去印太瓶鼻海豚最常出沒的濟州島西北海岸，已建成了耽羅海上風電場，目前翰林海上風電場正如火如荼地建設中。 大型建築船隻的頻繁航行和發電機發出的水下噪音造成濟州印太瓶鼻海豚無法在該地區停留。 翰林海上風電場的環評中,從未提及濟州印太瓶鼻海豚，還說在周邊海域從未發現海洋保護生物。 因此，在施工階段完全沒有製定適當的海豚保護措施之情況，也只是未確實執行環評之結果。
目前，濟州印太瓶鼻海豚最常出沒的大境邑地區以及舊左邑沿海地區,同樣都未能逃離離岸風電開發之影響。離岸風力發電項目計劃在漢東和坪垈沿岸進行。 濟州島的所有海上風電都不是在遠海進行的，而是距離海岸線不到2公里的沿海風電項目，因此造成了各種環境問題。 如果人類活動活躍的濟州沿海地區被風力發電機覆蓋，長期定居於此的濟州印太瓶鼻海豚將失去棲地面臨被驅離之命運。 問題是，這些海豚只定居於沿海，因此即使沿海生態環境惡化，牠們也無法向遠海遷移或進行季節性遷徙。 換句話說，台灣或濟州島的(沿岸性)海豚在沿岸遭開發工程破壞時，將無路可退，其種群將逐漸減少最終被迫就地消失。
不為白海豚和濟州印太瓶鼻海豚棲息環境設想,純粹為了企業利潤而強行推動的離岸風電事業，在台灣和濟州島都造成了很大的問題。 台灣民眾對自身未能阻擋失序的離岸風電開發計劃,從而保留住白海豚棲息地之情況感到悲傷和歉意,他們同時也表達希望同樣的情況不會發生在濟州島。希望身在濟州的我們不要等到印太瓶鼻海豚數量減半之後才後悔莫及。在濟州印太瓶鼻海豚數量銳減之前,應立即中斷濟州島的離岸風電開發計畫。濟州島現在並不缺電，反而因電力過剩，而正在實行強制限定發電！然而卻還執意在未採取措施對國際保育類濟州印太瓶鼻海豚以及其所生活的海洋生態系統加以保育的狀況下不斷地發表新建離岸風電場這樣不必要且空洞的計畫。
如果我們從過去的錯誤中獲得教訓，就必須擺脫目前集中供應型的能源政策，引入區域分佈式發電系統。此外，夢幻塔、神話歷史公園、新羅酒店、樂天酒店等濟州島耗電量最大、溫室氣體排放嚴重而加劇氣候危機的建築也必須加以究責。 在追求再生能源轉型之前，應針對過度能源使用的問題來進行需求管理並力求減少消費本身。
重要的海洋哺乳類動物的數量一旦減少就很難恢復，因此，離岸風電必須在海岸線10公里以外或更遠的地方建設，在濟州印太瓶鼻海豚主要棲息環境內進行的離岸風電項目應全面中斷,並重新審議。為保育瀕臨滅絕的海豚數量，我們敦促濟州道廳將其整個棲息地指定為保護區，全面停止沿海開發項目以及船舶觀光，採取更強有力的措施來積極阻止廢棄漁具和污染物進入沿海。
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[공동성명서] 제주 남방큰돌고래 서식처내 해상풍력발전단지 사업 전면 중단하라대만과 제주 해역의 고유종이자 멸종위기 해양포유류인 흰돌고래와 남방큰돌고래는 서로 비슷한 위기에 처해 있다. 연안 개발에 따른 급격한 서식지 감소와 과도한 어업 등 인간의 해상활동으로 인한 피해가 그것이다. 2020년, 대만 정부가 뒤늦게 흰돌고래의 주요 서식처인 대만 서해안 일부지역을 보호구역으로 지정했지만 수년간의 광범위한 바다매립과 해상풍력발전단지 공사로 인해 이미 개체수가 절반으로 감소하였다. 2002년 대만 흰돌고래에 대한 연구가 처음 시작되었을 당시 개체수는 100명 정도였으나, 2023년 현재 개체수는 겨우 50명 정도에 불과한 상황이다.
풍력자원을 주요 에너지원으로 삼은 대만은 2016년부터 해상풍력발전사업을 본격적으로 시작하였고, 앞으로 20년간 대만 서해안에 1,000개의 풍력발전기를 추가 설립한다는 정책을 발표하였다. 얕은 수심의 대만 서해안은 흰돌고래의 유일한 서식처인데, 이곳이 진동과 소음을 일으키는 발전기로 뒤덮이게 된다면 흰돌고래들의 지역적 멸종은 불가피하다.
제주 남방큰돌고래들이 처한 상황도 이와 다르지 않다. 한반도 해역에서는 유일하게 제주 연안에서만 발견되는 남방큰돌고래는 현재 약 120명 정도가 겨우 생존해있는데 연안 개발행위와 어업, 선박관광 등으로 인해 지역적 멸종위기에 처해 있다. 과거 남방큰돌고래들이 가장 많이 발견되었던 제주 서북부 해안에는 탐라해상풍력단지가 들어섰고, 한림해상풍력은 한창 공사가 진행중이다. 대형 공사 선박의 잦은 항행과 발전기 수중 소음으로 인해 이 지역에서 남방큰돌고래들은 머무르지 못하게 되었다. 한림해상풍력은 환경영향평가서에서 단 한 번도 남방큰돌고래를 언급하지 않았고, 주변 해역에서 해양보호생물도 발견되지 않았다고 했다. 이런 부실한 환경영향평가는 결국 공사 단계에서 적절한 돌고래 보호대책이 마련되지 못하게 하는 결과를 초래했다.
현재 서귀포시 대정읍 일대와 더불어 남방큰돌고래가 가장 자주 발견되는 구좌읍 연안도 해상풍력발전사업으로부터 자유롭지 못한 상황이다. 한동, 평대 앞바다에 해상풍력발전사업이 예정되어 있기 때문이다. 제주도의 모든 해상풍력은 해안선 이격거리가 약 2km 이내에 불과한 연안풍력사업이어서 온갖 환경문제를 일으키고 있다. 이미 인간의 해상활동이 활발한 제주 연안 지역이 풍력발전기로 뒤덮이게 된다면 오래 전부터 정착해 살아오던 남방큰돌고래들은 서식처를 잃고 쫓겨날 수 밖에 없다. 제주 남방큰돌고래들은 연안정착성이기 때문에, 연안 생태환경이 나빠진다고 해서 먼바다로 이동하거나 계절에 따라 회유할 수 없다. 즉 대만이나 제주의 돌고래들은 연안이 개발사업으로 인해 황폐화되면 그곳에서 꼼짝없이 절멸될 수 밖에 없는 것이다.
흰돌고래와 남방큰돌고래의 서식 환경을 전혀 고려하지 않은 채 오로지 기업의 이익만을 위해 강행되는 연안풍력 사업은 대만과 제주에서 모두 커다란 문제를 일으키고 있다.
대만의 시민들은 무분별한 연안풍력 건설 사업으로부터 흰돌고래 서식처를 지켜내지 못한 것을 뼈저리게 후회하며 미안해하고 있다. 그리고 대만 흰돌고래와 같은 상황이 제주 남방큰돌고래에게 벌어지지 않기를 소망하고 있다. 남방큰돌고래의 개체수가 절반으로 급감하기 전에 지금 이곳 제주에서 벌어지는 연안풍력 사업을 중단해야한다. 지금 제주는 전기가 넘쳐나서 강제 출력제한을 실시하는 상황이다. 그런데도 국제보호종 남방큰돌고래를 비롯한 제주 해양생태계 보전에 대한 대책없이 제주 연안에 새로운 풍력발전단지를 계속해서 지어대겠다는 계획은 얼마나 불필요하고 허황된 계획인가!
우리가 과거의 잘못에서 교훈을 얻는다면, 지금처럼 중앙집중식, 공급중심의 에너지 정책에서 벗어나 지역분산형 발전체계를 도입해야 한다. 제주도에서 가장 전기를 많이 소비하며 심각한 온실가스 배출로 기후위기를 심화시키고 있는 드림타워, 신화역사공원, 호텔신라, 롯데호텔 등의 건물들에도 엄중히 책임을 물어야 한다. 더불어 재생에너지로의 전환에 앞서 과도한 에너지 사용에 대한 수요관리와 소비 자체를 줄이기 위한 대책과 노력이 필요하다.
한번 개체수가 줄어든 중요 해양포유류는 다시 개체수를 회복하는 것이 매우 어렵기 때문에 해상풍력은 해안선 바깥 10km 이상에서만 건설되도록하고 제주 남방큰돌고래의 주요서식 환경 내에서 진행되고 있는 연안풍력 사업은 전면 중단 및 재검토 되어야한다. 우리는 멸종위기 연안 돌고래 개체군 보전을 위해 서식처 전체를 보호구역으로 지정하여 해상풍력발전단지 조성을 비롯한 연안개발사업과 선박관광을 금지시키고, 폐어구와 오염물질 연안유입 차단을 위한 보다 강력한 대책을 마련할 것을 제주도정에 촉구한다.
2023년 9월 1일
핫핑크돌핀스, MFCU 중화흰돌고래보호연합(台灣媽祖魚保育聯盟), 장화환경보호연맹(彰化縣環境保護聯盟), Wild at Heart Taiwan(台灣蠻野心足協會)
2023 年 9 月 1 日
Hot Pink Dolphins, 彰化縣環境保護聯盟, 台灣蠻野心足協會, 台灣媽祖魚保育聯盟
