文／台灣經濟民主連合
中國國民黨陳玉珍等人提案修正《離島建設條例》增訂第十三條之一及第十三條之二，要設立「離島國際醫療特區」，其對中國開放條件，幾乎照抄當年《兩岸服務貿易協議》與《自由經濟示範區特別條例》的規定，只是以縮小版在金門、馬祖及澎湖等離島設置實施。
此案提案人為陳玉珍、陳雪生，此案連署人有：萬美玲、魯明哲、羅廷瑋、丁學忠、林思銘、徐巧芯、李彥秀、張智倫、林德福、廖先翔、徐欣瑩、邱鎮軍、盧縣一、高金素梅、許宇甄、林倩綺、吳宗憲。台灣經濟民主連合今日上午舉行記者會譴責提案及連署委員，並邀請人權工作者李明哲、法案連署立委之相應罷團，共同舉行記者會，向全體國人說明此一提案對於台灣健保制度的重大衝擊與風險。
記者會開場，經民連並與各罷團合演行動劇「台灣健保悲歌之離島國際醫療特區」（請見新聞稿第八頁），眾人並高呼：內外兒婦，四大皆空！國際醫療，一枝獨秀！看病排隊，天長地久！金健康！金好賺！金缺德！大罷免！救台灣！大罷免！救健保！罷免連署立委等口號。
▍賴中強：陳玉珍違反利益迴避規定，提案開放中國人入境看病，大賺人民幣，圖利家族企業，掏空健保量能
經民連智庫召集人賴中強指出，如果真要改善離島的醫療環境，應該先把財政收支劃分法被傅崐萁集團砍掉的3753億中央財源，全部或部分回歸中央，讓政府編列預算擴建衛生福利部金門醫院、 衛生福利部澎湖醫院，讓連江縣立醫院升格並擴建；而不是設置「離島國際醫療特區」，用「非健保體系商業醫療」，來掏空原本已人力吃緊的健保醫療量能。
「離島國際醫療特區」設置，涉及三個中國因素，(1)中國病人入境看病，(2)中資與中國醫療集團介入醫院經營，(3)中國醫生及護士入境執業，每一個都是嚴重問題。
中國病人。與此次《離島建設條例》修正，相同內容的草案，陳玉珍在上一屆國會2020年就已提出，隔年五月委員會審查之前，陳玉珍向時任衛福部長陳時中遊說：「未來如能善用金門的特殊地理位置，吸引大陸來的醫療客戶，以觀光休閒、健康醫療、健檢、醫美等服務，帶動高端消費者，一定能促進金門各行各業的蓬勃發展。」顯見，此提案的原始出發點，就是要引進境外資金，在金門、馬祖及澎湖等離島設置「非健保體系」的國際醫療特區，主要服務對象就是方便中國病人入境看病，從事高價醫療、健檢、醫美等服務。大量中國觀光客入境我國，在「非健保體系」的國際醫療特區，接受高價的醫療服務；商業化的特區醫院經營者，並以高薪爭取台灣醫生、護士到特區服務，勢必嚴重衝擊原本已人力吃緊的健保醫療量能。
去年經濟委員會審查時，經民連就曾公開檢舉陳玉珍違反利益迴避相關規定：2020年11月1日三立新聞就有「家族擁健檢中心 陳玉珍提設醫療特區」的報導、2016年7月19日金門日報更曾報導，金健康健檢中心執行長陳玉珍議員邀請名醫來中心駐診。經民連去年已公開檢舉並要求，立法院紀律委員會應調查陳玉珍的此一大賺人民幣，圖利家族企業，掏空健保量能提案，是否違反《立法委員行為法》第五章利益迴避之規定，調查結果出來前，應先停止經濟委員會之法案審查程序。然而，立法院韓國瑜院長及紀律委員會至今仍充耳不聞。
中資與中國醫療集團介入醫院經營。陳玉珍草案排除醫療法第四十九條第一項及第五十條第一項及第二項關於「法人不得為醫療社團法人之社員」「董事三分之二以上應具醫事人員資格」「外國人不得擔任董事長」，這就是擺明要開放境外資金介入特區醫院經營，從醫療法本國醫生主導醫院董事會，滑坡為境外財團資本主導醫院董事會。至於，這個境外財團資本包不包括中資？其實，條文怎麼寫不重要，中資早已在全球移動、變形為各種外資了。具濃厚中國背景的中國醫療集團有限公司，早已嗅到商機將「廈門及海南康復旅遊平台」列為集團旗下四大發展事業之一，這家公司在開曼群島登記設立，目前股票在香港交易所掛牌上市（08225.HK），如果《離島建設條例》修正完成立法，布局很久的中國醫療集團有限公司很可能是第一波申請進駐醫療特區的「外資」。
中國醫生及護士入境執業。陳玉珍說他的草案，是開放「外國醫事人員」免台灣執照，可在特區執業，這個「外國醫事人員」的外國，不包括「中國大陸」。陳玉珍根本自相矛盾，如果「中國大陸」不算外國，不算國際，那為什麼吸引大陸觀光客到「國際醫療特區」看病，卻是規劃中的主要市場定位？陳玉珍自我矛盾，不思反省，還對提出質疑的罷團興訟，真是令人傻眼。
賴中強特別強調中國一直想方設法，要用高薪吸收台灣醫療人才為中國服務。但是，中國不自由、人身安全疑慮、醫院感染風險較高，讓很多台灣醫生望之卻步。現在，要是離島國際醫療特區設立，不用前往中國，就可投入中國醫療市場，將反過來對台灣健保醫療人才、醫療量能，帶來重大衝擊。這就好像，以前台灣工程師也不太想去中國，但是，竹科外面的台元科技園區，地下中資IC設計公司滿坑滿谷，工程師可以「人在竹北，賺中國錢」，離島國際醫療特區則是「人在金門，賺人民幣」
▍涂景亮：服貿自經變相來，離島國際醫療加深「醫療商品化」現象！
經民連智庫研究員涂景亮指出，中國一直以來都期望台灣人前往中國開設醫院，以填補其醫療專業人士不足之問題。自2013年之服貿協議起，中國即擬開放台灣人前往中國的省會城市、直轄市設置獨資醫院；服貿破局後，中國仍開放台灣人前往中國設立醫院，甚至放寬地域範圍，擴大到全國地級以上城市皆可設立。然而，由於中國的法治環境、醫療體系不佳，未能如期吸引台灣醫事人員前往。故此次陳玉珍等人之提案，究其實是為了離島居民好？還是為了迎合中國看病的需求？不無疑義。
2013年6月所簽訂的《服務貿易協定》，即包含「允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式捐助設立非營利的醫療財團法人醫院，提供醫院服務」之條款；2013年12月行政院提出《自由經濟示範區特別條例》草案中，關於國際醫療機構亦有如下特別規定：「設立國際醫療機構之醫療社團法人，不受下列之限制：一、醫療法第四十九條第一項規定。二、醫療法第五十條第一項及第二項規定。前項醫療社團法人社員之出資額、董事之名額、醫事人員及外國人充任董事之比例，由中央衛生福利主管機關定之。」「國際醫療機構得聘僱外國醫事人員於機構內執行業務，其聘僱外國醫事人員之人數或比率，由中央衛生福利主管機關公告之。前項外國醫事人員，須經中央衛生福利主管機關核准，不受須領有我國醫事專門職業證書之限制。其資格、條件、廢止及其他管理事項之辦法，由中央衛生福利主管機關定之。」亦與此次陳玉珍等人之提案內容如出一轍，陳玉珍等中國國民黨立委根本就是想藉由離島，讓已死去的服貿、自經區穢土轉生！
此外，開放國際醫療特區，將惡化現行台灣的醫療環境，並加深「醫療商品化」的現象，這在過去中國國民黨推行國際醫療特區時，就已經有公衛學者出來反對過。涂景亮說明，由於國際醫療特區主要的客群為醫療旅遊之外國人，其定價與利潤較高，可預期在市場競爭下，醫療人力將流向國際醫療特區，特別是其主要經營之商業醫療部門，對我國核心醫療健保體系造成排擠效應。同時，國際醫療亦會造成醫療服務的階層化，影響國民的就醫平等權，其多賺的錢不僅無法回饋健保，更可能因為階層化，使資源流向國際醫療體系，加速健保體系的崩解。如此，勢必掏空我國健保醫療量能，讓台灣內科、外科、婦產科、兒科「四大皆空」的醫療人力短缺更加嚴重，讓醫療量能更往「非健保體系」傾斜。
涂景亮更質疑，根據本草案之內容，在未來法人可成為醫療社團法人之社員下，中資以繞道第三地之方式，實質成為國際醫療機構之經營者，已難避免。而國際醫療特區在中國病人為主要客源下，也將成為中國投資者「一條龍」產業鍊的一環。香港在粵港澳大灣區一體化下的居民醫療處境，誠值國人警惕。
▍李明哲：中國政府把觀光客武器化
2019年陳玉珍參與金門縣立法委員補選時，曾經開記者會發表「醫療政見」時就提出：申請金門地區成為國際醫療專區。
而在2024年03月15日，國際醫療友好協會在立法院成立時，陳玉珍委員提出：希望將金門當作一個實驗去當實驗品，並提出希望把金門定位做為類似國際醫療特區，引進先進醫療技術，藉由地理位置吸引中國觀光客。
由陳玉珍委員過去的發言可證明，陳玉珍委員提出《離島建設條例》第13之1和之2條的修正案，希望設立「離島國際醫療特區」的目的，就是為了吸引中國觀光客來金門進行醫療行為。而這個目標，在陳玉珍委員參選立法委員最初就是她的初衷。
問題是：中國觀光客是否來旅遊，是完全由中國人自由意志決定的嗎？
首先中國人來金門旅遊需要申請「大陸居民往來台灣通行證」，並要有有效的旅遊簽注。完全不像台灣，台灣人出國旅遊，完全不需要台灣政府同意。
而中國政府屢次將旅遊政治化，將旅客工具化，用觀光客威脅他國政府配合中國政府需要。
例如：近年來，中國積極削弱台灣在太平洋地區的參與，並奪取台灣邦交國。中國聲稱帛琉治安案件增加，發布對帛琉旅遊警示，惠恕仁批評此舉是「觀光產業武器化」，意圖打擊帛琉觀光業，逼迫其在外交上轉向北京。
韓國也曾在2017年因為部署薩德飛彈，導致中共大幅限縮遊客訪韓，甚至一度取消南韓准許組團旅遊國家之地位，以示懲戒。
在2019年，中國官媒《環球時報》報導，由於紐西蘭政府拒絕華為參與該國下一代無線網路建設，中國官方考慮是否讓中國遊客去紐西蘭旅遊。
觀光旅遊被中國政府拿來當作懲戒他國的「武器」，偶而也會當作鼓勵順服國家的「大禮」。例如早在2001年，為促使土耳其當局允許中國航空母艦通過其國境水道，中共同意土耳其准許組團旅遊國家之地位，為土耳其送上大量中國團客旅行之商機。
面對中國政府把觀光「武器化」，請問陳玉珍委員要如何吸引中國觀光客來金門進行「國際醫療」呢？
是提案修改《離島建設條例》，將讓中國勞工、物品、商品長驅直入，台灣將淪為中國洗產地專區？還是去中國和中國高官一起出席各種拜年活動，滿口兩岸一家親，還是像過去在電視節目上稱呼北京為「中央」？
經濟是中國國家政權的武器，更是中國對台灣的主要的政治工具。台灣必須儘量降低對中國各種經濟利益的「糖衣毒藥」，當然也包括觀光旅遊領域。若持續依賴中國經濟的「輸血」，只怕台灣的政經自主程度以及生活價值也會隨之淪喪。
而且中國針對重大疫情的資訊是非常不透明的，連中國人自己對中國的疫情都無法知道真相。如果讓金馬和中國的病患密切往來，非常可能造成台灣整體防疫的破口。
因此我個人堅決反對陳玉珍委員為了吸引中國觀光客，而提出《離島建設條例》第13之1和之2條的修正案。
▍敲羅團隊發言人eva：羅廷瑋要讓無照醫護執業，罷團質疑，反被陳玉珍告
推動罷免羅廷瑋的敲羅團隊發言人eva表示：國民黨立委陳玉珍、王鴻薇、林沛祥三人，對敲羅行動領銜人提出告訴，感到極度錯愕與遺憾。
原本應該是理性討論公共政策的民主社會，卻因為公民提出質疑，就遭到國民黨以司法手段打壓，這是對公民監督權的踐踏，更暴露出他們無法面對爭議、缺乏回應能力的現實。
尤其令人不解的是，正是這些國民黨立委，包括羅廷瑋共同連署的《離島建設條例》修正草案，其中第13條之2涉及放寬醫療機構設立資格，明文開放無照外國人擔任醫療機構負責人，甚至無需具備我國醫療專業證書即可執業，這樣的內容，爭議極大，怎麼能夠不讓人質疑與監督？
若放寬「外國醫療人員」的執業資格或擔任醫療機構負責人之限制，中國籍醫療人員也包含在內，除非法條中特別排除中港澳人士，否則依法一體適用。此舉將衝擊醫療主權與資安風險，尤其涉及病歷資料、醫療影像等敏感資訊。
我們要嚴正指出，這不是在照顧離島，這是在消耗台灣珍貴的醫療資源。醫師應經過國家考試、專業訓練、臨床歷練，這些都是守住醫療安全的最後防線。若為了方便，就讓未具資格者進入醫療體系，不僅損害醫療品質，也會讓台灣醫護人員努力多年建立的信任土崩瓦解。
更諷刺的是，羅廷瑋身為此案的連署人之一，面對罷免風暴與民間的質疑，卻選擇不出面說明、不願正面回應質疑，反而默許甚至協同同黨立委對民間團體提出告訴，企圖噤聲，這樣的作法，是一位民意代表應有的態度嗎？
我們之所以發聲，是為了捍衛台灣醫療體系的專業性與病人的安全與尊嚴。我們要問：質疑有問題的法案，哪裡錯了？捍衛醫療品質與病患權益，何罪之有？
對於這樣以告訴手段打壓言論的作法，我們不會退縮。面對惡法，我們會繼續發聲；面對恐嚇，我們會堅定站穩。謝謝大家。
▍陳曉煒牧師：萬美玲連署離島建設條例草案，是不用心還是用心機？
罷免萬美玲團隊成員，桃1346區聯合發言人陳曉煒牧師表示：由金門立委陳玉珍提出，桃園立委萬美玲與魯明哲參與連署的《離島建設條例》修正草案，隨著大罷免腳步的邁進，又再度受到眾人仔細檢視。
其中引起爭議的是該條文所增訂的第十三條之一及之二的內容，這兩條內文的大意是說：為了解決離島長期以來醫療資源不足的問題，所以預計將離島打造為國際醫療中心以提升地區醫療水準。同時為了引進外國經營管理及醫療人員，將授權衛服部放寬既有法規限制並訂定管理規定。
經由衛服部的回應，關於’聘任外國人擔任醫療社團法人董事的部分，已經有相關法令的規範因此不應重複立法。值得注意的是，衛福部明確的回應，為了維護本國人就醫權益，因此均應由具我國醫事人員資格者執行醫療業務。
我們要說，桃園的萬美玲和魯明連署這項修正草案，要不是沒有好好做功課，就是還有其他不可知的用意。前者是不用心、後者是用心機，兩個都構成了不適任的重要理由。
首先，沒有人否認離島需要增加醫療資源與提升醫療水準，但國際醫療中心會是離島的解方嗎？的確，國際醫療是許多國家行之有年的制度，既可以賺取可觀的收入、又可以提升國家的醫療形象。
但是國際醫療中心多設立於交通便利、熱門觀光景區或是支持系統充足的地區，台灣的離島交通僅有國內航線可以抵達，外國人怎麼會先飛抵台灣再舟車勞頓的轉去離島進行醫療行為呢？
其次，如果以投資為由要成立國際醫療中心，離島顯然也不容易吸引國際資金。因為以商業模式的角度而言，能夠吸引投資的誘因不外乎市場潛力等因素，然而離島交通和基礎建設較為不足的前提下，能否降低投資風險將難以評估。
第三，從前面的分析可以發現，基於地緣關係與交通方式而言，最有可能吸引非本國人就醫的離島，就是緊鄰中國的小三通地區：金門與馬祖。由此可見，中國國民黨所提出的國際醫療中心，最有可能的服務提供者與服務對象會是誰呢？
當然，陳玉珍、萬美玲與魯明哲等人，會說引進外國醫事人員不會是中國人。因為根據兩岸關係條例，中國人不完全等同於外國人。
但是這其實隱藏了兩種可能。一個是條文解釋的模糊性，以中國籍新移民為例，內政部已解釋中國籍人士定居台灣，如果要出任公職必須再放棄中國國籍，排除雙重國籍，這就是把中國定位為外國，中國醫事人員也算「外國」醫事人員。
另一個則是切蛋糕式的蠶食性，今天國際醫療中心可以放寬目前醫事法規的限制，等到金門、馬祖等離島已經形成了地區醫療與經濟規模，有沒有可能又會根據當地的特殊性把門檻再度放寬？
不要認為這是危言聳聽。躺在中國國民黨抽屜裡的中配六改四方案，就是不斷測試台灣社會反應，連年伺機提出的最好案例。
離島的醫療資源應當被關注與提升，這件事情沒有任何質疑的空間。但方法應該在提高離島健保點數、教學醫院挹注醫療資源，以及依據離島建設條例提高醫療待遇等等方式執行。這樣才能在既確保台灣與離島區域安全，以及保障離島居民享受台灣醫療水準的方向中達到雙贏。
解決問題很重要，但解決的方向與成效更重要。桃園立委萬美玲與魯明哲，你們到底是不用功，還是用心機呢？
▍正定法師：抗議魯明哲修法削弱離島戰略防線！
罷免魯明哲團隊，桃三發言人正定法師嚴正聲明：反對《離島建設條例》修正！魯明哲正在修法削弱離島戰略防線！
正定法師指出：近期，除了離島建設條例外，國民黨立委陳永康提案修正《兩岸人民關係條例》第29條，擬將由國防部主責公告的「禁限制水域」劃設權限，移交給海洋委員會負責。此舉不僅已遭國防部與海委會雙雙反對，更引發社會各界強烈質疑與譴責。我們在此嚴正聲明：
一、在中共持續對台施壓與滲透之際，竟有國會立委提案鬆綁國防底線，形同主動為中國鋪路。
包括金門、馬祖、東引、澎湖等離島，歷來皆為我方前線堡壘，具有高度戰略價值。若在未經軍方專業評估下放權限，將為紅色資本、統戰勢力、甚至灰色地帶行動提供法源空間，嚴重危害國家安全。
二、我們要嚴正要求所有立法委員，特別是軍系背景者，如魯明哲，請即刻表態反對此修法。
身為陸軍士校出身，且來自榮民社區密集的中壢選區，您有責任、有義務站出來捍衛制度與戰略防線。面對此攸關主權的法案，無論是否連署，沉默就是默許。
三、我們呼籲社會各界，堅決反對任何包裝成「地方建設」的國安鬆綁法案。
以「醫療特區」為名，卻實質打開中國紅色資本入島通道；以「行政分工」為名，卻實際削弱軍方主權主導權。這類修法是偽改革、真投降，不僅無助改善醫療、觀光，更會進一步稀釋離島地區的戰略定位，破壞全國民眾的共同安全。
國防不容鬆綁，離島寸土不讓。任何試圖削弱我國防線者，都將被歷史與人民記上一筆。
我們要求：
1️.所有立委拒絕支持該修法草案，並明確公開表態。
2️.魯明哲委員請即刻說明立場，拒絕模糊、迴避、與噤聲。
3️.社會各界共同監督此案審議過程，拒絕密室妥協與紅色滲透。
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【經民連記者會開場行動劇：台灣健保悲歌之國際醫療特區】
背景假設情境：
2025年8月，罷免投票未能成功，9月，立法院本屆第四會期開議，傅崐萁集團加快推動各項親中法案。12月，立法院通過陳玉珍等人提出的《離島建設條例》增訂第十三條之一及第十三條之二修正，開放設立「離島國際醫療特區」。
2026年年底，陳玉珍當選金門縣長，2027年10月1日，金廈大橋通車，同日，開曼群島商中國醫療集團有限公司（08225.HK），宣布其廈門康復旅遊平台與台灣最大私人醫療集團在金門國際醫療特區合資設立的金金龍醫療中心開幕。大量中國遊覽車、私家轎車，載著大量中國觀光客經過金廈大橋，前往金金龍醫療中心從事醫美、健檢、高價高端醫療。
●健保醫生：「我願意盡我一切的力量尊重生命，妥善加以維護，並以獨立自由良知與尊嚴之態度執行我的救人聖職。」「我願意不接受任何在醫療上不當之報酬，不接受任何以營利為目的之職務。」我還記得這些醫師誓言，所以我留下來當健保醫生，照顧健保病人。但是，我周圍的同事，卻越來越多人選擇到金門的國際醫療特區做「醫美」、「健檢」、「高價醫療」，那些中國有錢人願意花大錢買命。同事去那裏的薪水是我的兩倍，但是，還有多少人能留下來照顧台灣的健保病人呢？現在台灣健保已經不是內科、外科、兒科、婦產科四大皆空，而是連最基本的急診處人手也不夠，其實是五大皆空。
●醫美老闆：金金龍醫療中心開幕，供不應求，我下個月也要到金門設點。以前，中國衛健委一直希望台灣醫生到中國發展，提升中國的醫療水平。雖然那裏的薪水高，醫生賺錢容易，但是，不自由、人身安全疑慮、醫院感染風險較高，讓很多台灣醫生望之卻步。現在，離島國際醫療特區設立，不用到中國，也可以賺人民幣，真是聰明的設計。這就好像以前台灣工程師也不太想去中國，但是，竹科外面的台元科技園區，地下中資IC設計公司滿坑滿谷，工程師可以「人在竹北，賺中國錢」，我下個月，就要去「人到金門，賺人民幣」，這真聰明，真聰明。
●陳玉珍：聰明的是我啦。我的家族事業就是在金門做健康檢查，我當過金門金健康健檢中心執行長，我最知道如何善用金門的特殊政治地理位置，讓離島國際醫療特區賺大錢。我的《離島建設條例》修正案，萬美玲、魯明哲、羅廷瑋、丁學忠、林思銘、徐巧芯、李彥秀、張智倫、林德福、廖先翔都有連署，他們都是聰明人，讓醫院賺大錢、讓醫生賺人民幣、讓金門賺觀光財，這叫三贏！叫我金健康！金聰明！金好賺！
●健保病人：現在很多醫師都跑去金門離島國際醫療特區，留下來的健保醫生越來越少，看病排隊，越排越久。這都要怪當年罷免我沒有去投票，如果歷史重來，我一定會去投罷免票。罷免陳玉珍，還有那些提案連署立委。
●眾人：罷免萬美玲、罷免魯明哲、罷免羅廷瑋、罷免丁學忠、罷免林思銘、罷免罷免徐巧芯、罷免李彥秀、罷免張智倫、罷免林德福、罷免廖先翔！
內外兒婦，四大皆空！
國際醫療，一枝獨秀！
看病排隊，天長地久！
金健康！金好賺！金缺德！
大罷免！救台灣！大罷免！救健保！
