文／台灣經濟民主連合
立法院今（09/19）日開議。去年12月20日，藍白黨人不顧議場外數萬民眾反對，強推《財劃法》修正。因為中國國民黨團當晚提出的再修正動議，條文公式出錯，造成345億統籌分配稅款至今無法分配，引發各界議論。《財劃法》於新會期勢必再度修正，為此，台灣經濟民主連合於新會期開議當日向立法院提出請願，並贈送數學課本與錦囊。
贈送立委小學數學課本，是要提醒立委行使職權時，要有分數概念，不要把分母寫錯；兩個錦囊則送給韓國瑜院長，用以提醒立法院，不要再走臨時提出再修正動議，強行表決、輾壓立法的老路，並盡速就《財劃法》召開聽證會聽取各界意見。經民連並針對由中國國民黨主導推動的《財劃法》，提出五大批判：（1）掏空中央政府財政，行政院被迫舉債4,000億，瀕臨每年15%舉債上限，壓縮社福預算空間；（2）不當減縮鄉鎮（市）三級政府分配比例，不利基層民生；（3）水平分配之營業額及人口數分配占比過高（70.5%），窮縣更窮，惡化區域不均衡；（4）以罰鍰占比為分配指標，變相鼓勵警察對人民濫開罰單；（5）以房屋稅及土地稅稅收增幅為分配指標，將助長土地炒作。
壹、致贈小學四年級數學課本，立委行使職權莫忘分數概念
▍張育萌：「數學惡夢」本可避免 應記取慘痛教訓
世代共好協會理事長張育萌指出，該修法因條文中公式的嚴重錯誤，不僅導致各縣市統籌分配款出現嚴重落差，更讓地方財政平白蒸發數十億元，造成百億等級的財政黑洞。張育萌痛批，這場因倉促修法引發的「數學惡夢」已讓全國陷入無所適從的窘境，呼籲立法院應記取教訓、認真檢討。
按照此次修法的公式，離島分到2.5%，並依照不同加權比例在3縣市分配，但分母卻寫成全國22縣市，更凸顯荒謬，涉及八千多億的法案，居然透過再修正動議來修。連江縣本來透過國民黨智庫試算，過去7.23億可以到33億，縣長也依此結果去規劃，卻發現比過去少。
當時，中國國民黨黨團另外訂定30條第3項，但因修正條文只經過三分鐘未有任何討論的程序，其他委員無法看到最後版本，就通過了。
現行法規規定及行政院、財政部皆主張一般性補助款不能少於前一年度，過去法制工作為保障各縣市權益，已有規定直轄市、地方縣市。依法，九月底直轄市要送預算，十月底縣市要送預算，目前台中市只送出暫定版預算，問題根源就是《財劃法》修法過程過於倉促草率。
張育萌進一步指出，這場財政危機的根源在於修法過程的草率與輕率。當時中國國民黨團未經充分討論，便強行在立法院三讀通過《財劃法》版本，結果造成「分母寫錯」的烏龍。這項錯誤不僅讓雲林、彰化、基隆等縣市的財政平白蒸發數十億元，更使中央與地方雙雙陷入預算編列的困境，造成了制度性的崩壞。
▍黃彥誠：公式出錯，新版《財劃法》最大受害者是馬祖人
新北市青年公共事務協會副理事長黃彥誠表示：自己上個月剛從軍事訓練役結訓回台灣，前段期間正好在素有國之北疆之稱的「東引」服兵役，因此想藉由這個機會與自身經歷，向大家分享一些對馬祖的觀察及此次《財劃法》修正烏龍對馬祖的影響。
但是作為一個民主國家共同體的一員，我們也必須清楚認知到金馬地區的人民，承受了更多的苦難。台灣地區雖然在1987年解嚴，但馬祖與金門地區依舊受到戰地政務與《臨時戒嚴令》的影響，直到1992年底才正式結束戰地政務、並且解嚴，甚至要到1994年才完全解除金馬出入境管制。
我們看到在「傅黃體制」作亂之下，前有總預算遭到亂刪，後有亂修《財劃法》、誤植公式的分子分母的離譜錯誤，甚至還想透過修正《離島建設條例》，意圖使金馬地區「特區化」，淪為中共「一國兩制」試驗區。
在惡搞《財劃法》這題，連江縣立委陳雪生有義務向馬祖居民道歉。尤其傅崐萁總召從中央挖了4,000億到地方，原本各界預期財源將大增，但全國22縣市唯一統籌分配稅款零成長的就是連江縣。第二大受災戶就是僅成長12.4%的澎湖縣。
這些離島縣市的民眾何其無辜，必須要承擔「傅黃體制」屢次透過再修正動議、以多數強行輾壓的錯誤立法後果。我認為陳雪生委員配合「傅黃體制」故意忽視外界公民聲音與內部民主程序，將政黨鬥爭置於馬祖居民的福祉之上，必須道歉並負責任地面對錯誤。
很可惜我們看到，面對《財劃法》亂修，今天立法院開議，傅崐萁總召表示排入開議的第一個案子，竟然是要去處理「退休公教人員的年金」。最後我也想請問陳雪生委員，國民黨團這種對待離島地區人民的作法，您作為連江縣的立法委員真的可以接受嗎？
貳、致贈韓國瑜院長兩個錦囊
▍Nora：修正、再修正動議至少上網公告七天，全民監督除錯
致贈給韓國瑜院長第一個錦囊懇請「修正動議．上網七天．才可表決」。台灣公民陣線基隆志工Nora要求立法院長韓國瑜立即推動立院議事規則修訂，要求所有修正動議與再修正動議提付表決前，都應先上網公告七天，供全民檢視，一同監督除錯，只有如此，才能避免立法院自去年以來黑箱修法、閉門造車、多數暴力碾壓式立法的醜態，避免下一個《財政收支劃分法》公式錯誤的鬧劇再重演。
根據基隆市審計室報告，去年市府列管 新台幣5,000萬元以上「重大公共工程」共有32項，年度可支用預算38億7千6百萬元，但實際只有執行14億7百萬元，年度執行率只有36.95%。
在這裡我要懇求謝國樑市長救救基隆。我們基隆已有37萬人口居住，市政不能再停滯不前。中央已經核准的重要工程，如田寮河與旭川河的水質改善工程，已經影響基隆市民生活日常，執行率竟不到一成，這是市府治理效能不足最清楚的證明。
也懇請謝國樑市長秉持著良心，市府應該要公開完整的重大建設進度報告，接受民與議會監督；同時積極與中央協商，爭取更多保障，避免基隆成為新版《財劃法》下最大的受害者。基隆 37 萬市民在此懇求拜託：謝國樑市長救救基隆！
▍陳曉煒：《財劃法》檢討公開聽證，廣納社會各界專業意見
台灣超派守護聯盟代表陳曉煒牧師致贈韓國瑜院長第二個錦囊，「財劃法．公開聽證」，要求立法院針對去年修正《財政收支劃分法》的施行檢討，區別不同議題舉行聽證會，聽取社會各界意見。
陳曉煒質疑，去年藍白黨人跟傅黃二人沆瀣一氣，用盡心計、手段粗暴的強行通過《立法院職權行使法》，美其名曰國會改革，實則引發民眾對其惡意濫權的批評，現在出問題的《財政收支劃分法》版本，也是在他們濫權沒收國會正常合議程序的惡果。如果真有誠意解決問題，為何不啟用藍白自己修法新增國會的聽證制度（該部分憲法法庭並未宣告違憲）、為何不盡快讓新制上路，盡快舉行立法院史上第一次聽證會？
陳曉煒表示，我來自桃園，桃園市此次普通統籌分配稅款，由362億餘元，增加到652億餘元，增加幅度百分之八十。身為桃園人，一則以喜，一則以憂。我們非常擔心桃園市政府預算編列能否妥善運用這新增的290億元？是會用在對桃園市民真正有益的地方！會不會變成浮編、浪費、消耗預算？或流於選舉綁樁？甚至貪腐的溫床？我們也很擔心，以目前桃園市議會的議員監督能力，能否有效監督這項大幅擴編的預算？相信這樣的問題，不會只發生在桃園，台灣超派守護聯盟會結合有志於地方預算監督的公民夥伴，一起努力監督地方政府與地方議會。
參、批判傅崐萁版《財劃法》五大危害
▍賴中強：錯的不只公式，垂直分配、水平分配都有錯
經濟民主連合智庫召集人賴中強律師指出，隨著八月底中央普通統籌分配稅款分配結果出爐，傅崐萁強推《財劃法》的弊病一一浮現。
在三級政府垂直分配上，新版《財劃法》：（1）掏空中央政府財政，行政院明年被迫舉債4,000億，瀕臨每年15%舉債上限，壓縮社福預算空間；並且（2）不當減縮鄉鎮（市）三級政府分配比例，不利基層民生。
在直轄市、縣（市）水平分配上，新版《財劃法》分配公式中，（3）企業營業額及人口數分配權重占比過高（70.5%），甚至完全刪除舊法「最近三年基準財政需要額減基準財政收入額之差額平均值」之分配指標（原占85%），造成統籌分配稅款水平調節功能喪失，將來窮縣只會更窮，惡化區域不均衡。
錯誤垂直分配，中央瀕臨每年15%舉債上限，弱化中央政府效能
面對《財劃法》讓中央少了4,000億的財源，行政院編列明年中央政府總預算時，不採取原先各界擔心的縮減各項社福支出、縮減各項教育、文化、經濟建設因應，而是以政府大幅舉債因應。然而，依據《公共債務法》對中央政府的舉債上限規定：「中央總預算及特別預算每年度舉債額度，不得超過其總預算及特別預算歲出總額之百分之十五。」依照2026年預算，中央政府年度總預算與特別預算歲出總額31,358億元，舉債4,000億元，占比達12.76%，這已經瀕臨中央政府年度舉債額度上限。
賴中強進一步指出，未來中央政府的任何追加預算或新特別預算，除非另有新財源而無須舉債，否則，只要追加預算或新特別預算規模超過828億元並舉債，就會違反上述《公共債務法》之規定！
【計算式】：（4,000+A）／（31,358+A）﹥15/100
A﹥827.88
這意味著，明年只要再來1.5個丹娜絲颱風（特別預算600億元），中央政府就沒有財源因應。這也意味著，媒體報導國防部向行政院提出跨7年度、總金額破一兆元的《不對稱作戰及作戰韌性特別條例草案》與特別預算，除非修改《財劃法》，否則，根本沒有財源可以執行。包括台版的鐵穹防衛系統。這更意味著，任何尚未編入預算的新增大額社會福利支出，無論退休年金、長照津貼、社會住宅、青少年或兒童福利，甚或教育文化支出，都很難獲得政府財政主計部門的支持。錯誤垂直分配，讓中央瀕臨每年15%舉債上限，弱化中央政府的效能與韌性。
錯誤水平分配，彰化以南，中央山脈以西，基隆，成為新《財劃法》的輸家
賴中強批評，根據財政部國庫署中央普通統籌分配稅款分配統計資料，適用新版《財劃法》後，六都統籌分配稅款成長率高於或接近六都平均值（63.6%）的前段班是：台北市、新北市、桃園市、台中市；成長率低於六都平均值的後段班是南部的台南市、高雄市。
本島十三縣市部分，統籌分配稅款成長率高於十三縣市平均值（161.6%）的前段班，共有新竹市、新竹縣、苗栗縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣六縣市；成長率低於十三縣市平均值的後段班是「烏溪以南、中央山脈以西」的彰化、南投、雲林、嘉義縣、嘉義市、屏東，外加北端基隆市。
如此，造成相當不均衡的結果，「烏溪以南（含彰化），中央山脈以西（含南投）」的本島八縣市，再加上基隆市，成為新版《財劃法》分配的輸家。坐實各界新版《財劃法》「重北輕南」「區域不均衡」的批評。
另外，統籌分配稅款成長率前段班，除了以面積取勝的東部三縣，就是集中在中北部的四都，以及新竹科學園區周邊聚落（新竹縣、新竹市、苗栗縣），共五個都會區。如繼續適用傅崐萁版《財劃法》不予修正，將造成政府稅收財源不斷往五都會區集中，進而促成就業機會、人口與企業營業額再往五都會區集中，並推升五都會區高房價，最後形成惡化區域均衡之惡性循環。
▍涂景亮：《財劃法》不當縮減鄉鎮三級政府分配比例，鼓勵地方政府警察濫開罰單，並將助長土地炒作！
經民連智庫研究員涂景亮並指出，根據舊版時代的《中央統籌分配稅款分配辦法》，「普通統籌分配稅款分配各級地方政府之金額，應依下列方式計算：一、第三條第一款之款項（來自所得稅、營業稅、貨物稅等國稅），以總額之百分之六十一點七六分配直轄市、百分之二十四分配縣（市）、百分之八點二四分配鄉（鎮、市）。」然而，新版《財劃法》僅將其中百分之五分配予鄉（鎮、市），不當縮減鄉鎮三級政府分配比例，斲傷地方制度法下之地方自治精神，也嚴重傷害基層民生。造成全國統籌分配稅款大幅成長90.3%，鄉鎮市統籌分配稅款竟只成長9.4%。
涂景亮再點出，中央要分給地方的統籌分配款中，有百分之五是根據「各直轄市及縣（市）之前一年度規費、工程受益費、罰鍰及賠償收入占其自籌財源比例」分配，是一個很詭異的指標。地方自籌財源主要分為地方稅（房屋稅、地價稅、牌照稅及印花稅等）與非稅捐收入（罰款等），也就是說，這個指標鼓勵地方政府罰款占比越高、稅收占比越少者，可以分更多的中央統籌分配稅款！
涂景亮批評，交通等各項違規，地方政府依法開罰，依法行政，大家都沒話說。但是，近年來，地方政府各種績效獎金，誘使警察濫開罰單，也造成相當的民怨。現在，立法院還鼓勵各縣市多開罰單，開越多罰單的，罰鍰占地方自籌財源比例越高的，可以分到更多的統籌分配稅款。這樣，不就上下交相賊，立法院鼓勵地方政府，地方政府鼓勵警察與公務員對人民濫開罰單！罰單越多，地方政府可以分得更多中央統籌分配稅款！警察與公務員可以分得更多績效獎金！
涂景亮更表示，依房屋稅條例第5條規定，房屋稅係依「房屋現值」為課稅依據，土地稅則依土地稅法第15條、第28條規定，地價稅係依地價總額計徵、土地增值稅則係依土地漲價總數額徵收。而新版《財劃法》，竟將房屋稅、地價稅及土地增值稅之增幅，作為分配指標，如此將致房價、地價上漲越多之縣市，分配額反而越多。涂景亮不禁質疑，新版財劃法難不成是想誘使縣市政府一起來炒房、炒地？
涂景亮最後強調，新版財劃法不僅僅是上述的五大缺失，更嚴重的地方在根本沒有人知道立法者當初想表達什麼。打開全國法規資料庫，查看《財劃法》的立法理由，我們只會看到「照國民黨黨團再修正動議條文通過」這15個字，完全無法探詢立法者為什麼要修法，其目的為何？也因此，在面對如今財劃法眾說紛紜的情況下，完全找不出一個解釋的依歸，只能各說各話，甚至連中國國民黨自己內部都莫衷一是，如此荒謬的立法品質，著實令人堪憂。
