文/全國外送產業工會、台灣外送產業權益協進聯盟、臺中市外送平臺服務產業工會、台灣數位平台預約接送從業人員產業工會
公平交易委員會將於10月27日前，針對東南亞外送龍頭 Grab 收購 foodpanda 台灣外送事業一案作成決定。全國外送產業工會、台灣外送產業權益協進聯盟、臺中市外送平臺服務產業工會、台灣數位平台預約接送從業人員產業工會，今（12）日偕同餐飲店家代表、青年學子、經濟民主連合、台灣教授協會、法律與資安學者及多位跨黨派民意代表集結於公平會前，高聲呼喊「反對數位服貿 2.0」，並遞交陳情書要求公平會依法駁回本項併購案。
與會各界指出，公平會曾於 2024 年底以市占率逾九成為由，禁止 Uber Eats 併購 foodpanda，如今買方雖換成 Grab，但 Uber 身為持股約 13% 的最大外部股東，雙方利益高度綁定，實質競爭必將減弱，屆時外送員報酬與派單條件將失去跳槽制衡，店家與消費者更將面臨高抽成與費用轉嫁的壟斷宰制。更嚴重的是，Grab 不僅在中國北京與深圳設有 AI 研發中心，旗下 GrabMaps 更與中國華為花瓣地圖簽署合作，一旦放行併購，台灣高精度的街巷建物圖資與民眾移動軌跡恐面臨跨境外洩且不可回復的國安危機。
各界強調，過往國際案例已證明「附條件核准」難以監督且無法重建競爭，呼籲公平會將資料主權、國安風險與基層處境納入《公平交易法》第 13 條審查，堅決否決這場換了招牌、本質相同的「數位服貿 2.0」併購案！
全國外送產業工會理事長陳昱安表示，這場併購案影響的從來不只有外送員，而是整個台灣外送市場的未來，從合作店家、消費者到學術界與公民團體，都已提出嚴重的競爭疑慮。2024年公平會曾因市場壟斷疑慮禁止 Uber Eats 併購 foodpanda，如今換成 Grab 收購，競爭問題依然存在，因為 Uber 本身就持有 Grab 股份，雙方具有共同經濟利益，未來根本沒有動機為了搶外送員而提高報酬，更不會為了店家降抽成或為了消費者降價，台灣市場最終恐只剩下兩個不同招牌，卻喪失實質競爭。
針對部分單位提出以承諾遵守外送專法作為「附條件核准」的前提，陳昱安強調，守法是企業最基本的義務，基層辛苦爭取來的法律基本保障，根本不應該成為所謂「條件」，公平會的職責是維護市場競爭，而非替財團尋找過關的方法，呼籲公平會立即駁回合併案，別讓兩個 APP 的假象掩蓋市場競爭消失的事實！
台灣外送產業權益協進聯盟發言人蘇柏豪對 Grab 的下一步動向提出嚴重示警，指出 Grab 已表態要將所有合作店家納入其 AI 計畫，這意味著從第一線餐飲業者、外送員到一般消費者，全都將被迫捲入其龐大的數據監控網絡中。
尤其 Grab 的 AI 研發核心就設於北京與深圳，一旦台灣民眾的日常消費習慣、實時定位與街巷移動圖資，全數交由中國境內的 AI 團隊掌控與分析，將對台灣的資安與國家安全構成最直接的威脅。這道大門只要一開，與中國資本及技術密切結合的 Grab，勢必從訂餐、叫車服務開始，一步步將觸角延伸至電信、純網銀與第三方支付，全面滲透並蠶食台灣的民生經濟圈，這種全方位壟斷民生與金融數據的局面，完全就是十二年前捲土重來的「服貿 2.0」，政府主管機關必須立即踩下煞車、嚴格把關，守住台灣的經濟自主與國安底線！
台灣數位平台預約接送從業人員產業工會理事長李威爾表示，台灣每次面臨產業變革，最荒謬的現象就是坐在談判桌上的所謂「工會代表」，嘴上說爭取權益，轉身卻全力護航資方。從過去的計程車產業到現在的外送平台，那些坐在冷氣房裡跟政府開會、制定政策的「頭人」，根本沒在第一線握過方向盤、跑過一單。他們完全不懂基層面對油價、空車率與在車流中涉險的痛苦，卻高居廟堂替資方背書，把真正流汗奔波的司機與外送員的聲音無情淹沒。
這些與資方利益交織的「假勞代」，用工會的糖衣包裹剝削的毒藥，配合政府與大企業演一齣「勞資雙贏」的荒謬大戲，出賣基層血汗來肥了自己口袋。政府若繼續放任這些沒開過一天車、沒跑過一單的人壟斷發言權，就是對全體基層勞工最無恥的背叛！我們要大聲宣告：拒絕「被代表」，攸關生計的產業政策，必須由真正流汗付出的第一線勞動者說了算！
店家代表陳老闆堅決反對這場併購案，強調餐飲業者拒絕「兩個招牌、卻只剩一種選擇」的假競爭局面。過去 Uber Eats 併購 foodpanda 因壟斷疑慮遭擋下，如今換成 Grab 收購，但 Uber 本身就持有 Grab 約 13% 的股份，當兩大外送巨頭存在股權與利益連結，根本不可能是彼此獨立競爭的平台，更不可能有動機替店家降抽成、減免廣告費或改善不平等合約。
現在中小餐飲業正承受食材、人事與房租暴漲的壓力，2026年上半年餐廳數量甚至首度出現衰退，店家同時還得被平台的高額抽成、強迫吸收促銷折扣以及不買廣告就被演算法邊緣化的制度綁架，若放任這場掛羊皮賣狗肉的併購案通過，店家面對的將是一個缺乏實質競爭的共同利益圈，呼籲公平會看清兩大平台背後的利益關係，直接駁回併購案，絕不能讓台灣基層店家的選擇權、議價權與生存權一起被財團併掉。
台灣經濟民主連合智庫研究員黃承瀚表示，Grab 收購台灣 foodpanda 絕非外界所稱的「二哥制衡大哥」，而是「兄弟同桌分餅」，因為 Uber 不僅持有 Grab 約 13% 股份，今年 7 月更宣布公開收購 foodpanda 母公司 Delivery Hero，並明文允許台灣業務賣給 Grab，加上雙方曾簽有不競爭協議，顯見這張牌桌上從來只有 Uber 一個莊家，Grab 卻未提出任何切斷雙方利益連結的實質安排。
針對外界盛傳的「附條件通過」，黃承瀚強調「附條件放行就是無條件放行」，公平會 2024 年否准 Uber 併購案時便已認定暫時性行為承諾無法重建競爭，且 Grab 在菲律賓、新加坡皆有違約挨罰與承諾遭拒的惡劣紀錄，如今在台提出的「3+3 在地承諾」，對於商家佣金上限、消費者訂價以及資料儲存與跨境傳輸限制等核心疑慮隻字未提，由於 Grab 的 AI 研發與地圖技術高度依賴中國，一旦放行將引發台灣民眾個資與圖資外洩的嚴重國安危機，宛如借殼上市的「數位服貿 2.0」，本案高度牽涉市場競爭、資料主權與國家安全，呼籲公平會於 10 月 27 日審議屆滿前，應依《公平交易法》第 13 條第 1 項直接否准併購！
臺大學生代表大會副議長、青年學子公開信共同連署人陳秉宏表示，學生不只是現在最仰賴外送解決三餐或跑單賺取生活費的消費者與打工族，更是未來的勞動者與創業者，兩個外送 App 絕不代表市場真的有競爭。Grab 收購 foodpanda 後，由於 Uber 持有 Grab 約 13% 的股份，兩大平台存在經濟利益連結，勢必削弱雙方彼此競爭的誘因，不僅沒有動機改善店家抽成與外送員報酬，更不會降低運費，對學生而言，每筆訂單只要多出十幾二十元，長期累積都是沉重的實質負擔。
此外，外送平台掌握了使用者的飲食習慣、住處與作息等高度隱私，合併後將導致數據過度集中，尤其 Grab 與華為旗下的「花瓣地圖」具有技術合作關係，個人資料與街巷圖資的存放及跨境傳輸風險令人高度擔憂，一旦放行恐引發嚴重的國安危機，完全就是讓中國透過數據掌控台灣日常生活的「數位服貿 2.0」，呼籲公平會正視本案對市場競爭、消費者權益、資料安全與國家安全的衝擊，在相關疑慮無法排除且有效競爭無法獲得保障下，應依據《公平交易法》第 13 條依法禁止本件結合，別讓現在的青年學子與未來的勞動者、創業者，打開手機看見兩個不同的 App，背後卻只剩下一種選擇！
台灣教授協會代表黃青真基於捍衛台灣數位主權、個資及經濟安全，堅決反對 Grab 併購 foodpanda 一案。過去公平會為避免壟斷而禁止 Uber Eats 併購案，如今換成由 Uber 擔任最大股東、持股約 13.5% 的 Grab 接手，不僅市場壟斷疑慮未消，更因 Grab 十多年來與中國主權基金、滴滴、平安好醫生、比亞迪、螞蟻集團等中資企業有著深廣的投資與技術合作，直接引入嚴重的國安危機。
一旦放行，數萬名外送員穿梭大街小巷收集的 3D 即時活體地圖，恐透過與 GrabMap 合作的華為花瓣地圖，在《中國國家情報法》強制下輸往中國，且台灣 600 萬名消費者與十萬家餐飲業的交易移動數據若儲存於境外，我國政府將喪失實質查核權，形同將台灣社會與地理動脈拱手讓人，此案對國土資安與數位主權造成的不可逆傷害遠大於經濟利益，呼籲公平會在 10 月 27 日公告結果時，應依《公平交易法》第 13 條堅決予以駁回！
惠理金融法律事務所林佳儒律師指出，2014年反服貿憂心的國安漏洞與經濟壟斷，如今全在 Grab 收購 foodpanda 案中透過外送 App 全面重演。外送平台掌握民眾住處、作息與大樓門禁等高度隱私，但 Grab 不僅地圖部門與中國華為花瓣地圖簽署合作備忘錄，更在北京與深圳設立辦公室招募 AI 研發人才，政府既已禁用高德地圖，更不該放任與華為合作、在中國研發 AI 的 Grab 掌控台灣數據，且 Grab 宣稱九成用戶透過其平台發掘餐廳，意味著巷口小店的生死將被不透明的演算法與高額抽成廣告費綁架，加上 Uber 既是 Grab 最大外部股東、又正在收購 foodpanda 德國母公司，表面上看起來有兩個 Logo，實際上卻只剩一個口袋，新加坡過去放行併購後車資大漲就是最真實的血淚教訓。
外界恐嚇若不讓 Grab 買就會導致 Uber Eats 獨大，完全是當年服貿「不簽就更糟」的恐嚇話術，台灣本土的零售、電商與物流業者絕對有實力進場維持真正競爭，所謂「附條件通過」只是把當年「配套會做好」的空話換個名字重演，呼籲公平會堅守《公平交易法》第 13 條，絕不能將附條件通過當成選項，應直接依法駁回併購聲請！
中央大學資訊管理學系教授葉羅堯從資安與資料治理的技術角度堅決反對本項併購案，強調 Grab 併購 foodpanda 絕不只是外送市場的競爭問題，更是關乎誰能掌握台灣人數據的「數位服貿 2.0」國安危機。外送平台長期累積配送位置、活動軌跡與商圈資訊，足以揭露民眾的生活模式甚至敏感地點的活動資訊，尤其 Grab 已與中國華為旗下的「花瓣地圖」建立合作關係，即便業者口頭宣稱不包含台灣，仍欠缺可驗證的資料隔離機制，且即便資料號稱存放在台灣，仍可能因雲端備援、災難復原或境外工程師遠端維運而發生跨境傳輸，若再將訂單紀錄、定位資訊與消費偏好整合並投入第三方 AI 模型訓練，將描繪出極度深入的個人輪廓。
資訊安全絕不能建立在企業空泛的片面承諾，而是必須建立在政府有能力持續進行的技術查核上，在地理空間隱私隔離、跨境存取控制與 AI 資料治理等重大風險根本無法排除下，呼籲公平會審查本案時不能只看市占率與價格，應直接否決本件併購案，拒絕「數位服貿 2.0」長驅直入，才能真正守住台灣的數位主權與國家安全！
新北市議員戴瑋姍表示，Grab 與 Uber 之間的股權與利益關係根本是「剪不斷、理還亂」，在雙方具有共同經濟利益、實質競爭嚴重存疑的情況下，社會大眾與基層完全無法接受任何形式的「附條件通過」。目前全台灣外送產業的從業人員高達數十萬人，背後更牽動無數家庭的生計與合作店家、消費者的權益，一旦強行放行這場換湯不換藥的假競爭併購案，將導致平台失去外部制衡力量，讓外送員面臨更嚴苛的砍薪與不合理派單機制，造成整體外送產業嚴重受害。面對這場可能引發市場壟斷與重創基層生計的危機，呼籲公平會必須展現主管機關應有的魄力與擔當，站在守護台灣市場公平競爭與數十萬勞動者權益的立場，直接依法駁回本項併購案！
前立法委員高嘉瑜以自身同為外送平台消費者的切身經驗指出，現在的平台已經出現各種巧立名目亂收費的亂象，明明已經付費訂閱了會員，每一筆訂單卻還是被不斷加收各種不透明的平台費或服務費，這種收費機制早已嚴重侵害廣大消費者的權益。如果在現有兩家平台並存的情況下都已經如此，完全可以想像一旦放行由 Uber 擔任最大外部股東的 Grab 收購 foodpanda，在缺乏實質市場競爭與制衡力量下，平台恣意漲價與轉嫁成本的情況勢必更加變本加厲，最終將導致外送員、合作商家、消費者乃至於整個台灣外送產業全面受害。為了讓台灣的外送產業能夠真正健全正向發展，我們必須堅決拒絕壟斷、拒絕獨佔，呼籲公平會正視市井小民的消費痛點與基層心聲，直接否決本項併購案！
立法委員王世堅表示，目前這整起併購案已經非常明確地存在市場壟斷與國家安全的雙重危機，而他最無法接受的是，經濟部長身為相關產業監管與審查機關的首長，竟然還親自出席一場號稱探討新外送平台產業發展、實則在替 Grab 收購 foodpanda 案公開站台贊聲的論壇，這種嚴重違反行政中立的行為非常糟糕，倘若最終併購案真的被強行放行，經濟部長就應該為這樣喪失立場、行政不中立的行為下台負責。王世堅更進一步揭露，目前公平會內部呈現兩位委員支持、兩位委員反對的僵局，但公平會主委態度卻偏向支持，導致全案極有可能朝「附條件通過」的方向定調，然而在壟斷疑慮與國安風險完全沒有受到實質評估與排除的情況下，外界與基層絕對無法接受這種結果，呼籲公平會必須懸崖勒馬，直接依法否決這項併購案！
