文／公民幫推、高鐵延伸宜蘭監督聯盟、台鐵產業工會
北宜高鐵延伸宜蘭計畫環評爭議持續。環境部於今年 1 月 9 日公告第二階段環評審查結論，宜蘭在地居民等訴願人不服，依法提出訴願，行政院於 9 月 11 日作成駁回決定。由於替代方案比較、地方民意參與及環境影響等爭議仍未充分釐清，訴願人決定向臺北高等行政法院提起行政訴訟，希望透過司法程序檢視環評決策的合法性與完整性。
公民幫推、高鐵延伸宜蘭監督聯盟、台鐵產業工會及宜蘭在地居民，今（28） 日上午於臺北高等行政法院前召開記者會，以環評草率、訴諸司法求公道為共同訴求。民間團體強調，改善宜蘭交通是重要的公共政策，但重大建設不應只追求興建進度，更應充分評估替代方案、地方需求、公共財政與環境成本，讓相關決策經得起檢驗。
此次記者會提出七項主要訴求：
一、正式提起行政訴訟，要求環評決策接受司法檢驗
民間團體指出，北宜高鐵環評涉及替代方案比較不足、居民參與不充分及整體環境影響評估不完整等爭議，相關疑慮在訴願程序後仍未獲得充分釐清。此次正式提起行政訴訟，希望透過司法程序檢視主管機關是否充分履行環評審查義務，確保重大交通建設符合程序正義。
高鐵延伸宜蘭監督聯盟召集人康芳銘指出： 公民團體歷經近五年來與交通部鐵道局溝通，卻面對行政機關未完整揭露決策依據、未認真比較合理替代方案， 也未充分理解地方承受的環境與社會成本，因此選擇提起行政訴訟，作為最後的救濟手段。他強調，重大公共政策不應只是行政機關決定、地方社會被動接受，人民應有實質參與決策的機會。
二、替代方案比較不足，北宜高鐵、直鐵及不同路線應完整評估
北宜直鐵並非近期才提出的構想，而是歷經多年研究與規劃的交通建設方案。
2019 年 7 月鐵道局召開北宜新線路線方案座談會，同年 10 月交通部將高鐵延伸宜蘭納入北宜新線綜合規劃，11 月再啟動高鐵相關規劃與環評作業。民間團體質疑，原本已投入多年研究的直鐵方案，為何在短時間內轉向工程規模與投資成本不同的高鐵方案？相關政策轉變及決策依據應完整公開。
根據 2019 年北宜直鐵與高鐵方案比較資料，不同方案在旅行時間、工程規模、建設及維護成本、環境影響等面向存在差異。起訴書也指出，2023 年環評範疇界定會議已有專家委員要求加強替代方案比較，但後續環評文件對不同高鐵路線及北宜直鐵方案的評估仍有不足，尤其北宜新線方案一與方案二的差異未獲完整說明。
高鐵延伸宜蘭監督聯盟發言人暨宜蘭縣議員參選人劉仲書指出： 高鐵建設缺乏客觀的替代方案比較，宜蘭可以有不同的交通選擇與發展方式，例如高鐵帶動的集中式開發，或直鐵形成的多點式發展，這些不同願景都應納入公共討論， 供民眾檢驗。
三、在地居民聲音應充分納入，不能讓公共參與流於形式
北宜高鐵沿線涉及土地徵收、農業生產、居住環境及地方生活型態等重大影 響。起訴書指出，第二階段環評期間雖召開三場公聽會，但地方對路線選擇、工程規劃及環境衝擊仍有許多疑慮，也曾有地方團體及民意代表要求增開公聽會。民間團體強調，公共參與不能只是完成法定程序，更應充分揭露資訊、回應地方意見。
劉仲書表示： 宜蘭高鐵是一項透明度不足的大型建設，宜蘭僅舉辦一場公聽會，部分沿線居民及特定區內面臨房屋徵收拆遷的居民，甚至不知道自己的房屋可能受到影響。他認為，缺乏充分公民參與的公共建設並非宜蘭之福，人民不只是重大建設的使用者或受影響者，也應是地方未來發展方向的參與者。
四、北宜高鐵與特定區開發應整體評估，不能切割處理
北宜高鐵不僅涉及鐵路路線與車站工程，也牽動宜蘭高鐵車站特定區的土地利用及周邊開發。起訴書主張，新訂宜蘭高鐵車站特定區計畫與高鐵延伸宜蘭計畫具有高度關聯性，若分別進行環境影響評估，可能無法完整呈現整體開發造成的累積影響。
民間團體認為，高鐵建設可能帶來土地徵收、建物拆遷、交通需求改變及農業環境轉型等影響，不能只評估鐵路工程本身，卻忽略周邊開發對地方環境與居民生活造成的長期變化。
五、工程土石方去向與處置，應提出完整評估與說明
北宜高鐵涉及大規模隧道開挖及橋梁工程，施工產生的土石方如何運輸、暫置及最終處置，可能影響地方交通、空氣品質、水質及居民生活。起訴書也對隧道開挖可能造成的地質、水文及土石方處置問題提出疑慮。
民間團體呼籲，開發單位應清楚交代工程土石方的預估數量、處理方式、運輸動線及最終去向，並完整評估施工期間可能造成的環境負擔，避免將重要問題留待後續施工階段才處理。
六、台鐵營收衝擊與高鐵未來營運成本，應公開釐清
北宜高鐵通車後，可能改變台北至宜蘭及花東地區的鐵道運輸結構，對台鐵既有路線、旅客運量及營收造成長期影響。起訴書質疑，環評報告對高鐵未來營運成本、維護費用、票價收入及財務效益的說明仍有不足，相關假設與數據應接受進一步檢視。
2019 年方案比較資料也顯示，不同交通方案的建設及維護成本存在差異。民間團體認為，雖然歷史估算應依最新規劃重新檢視，但重大交通建設不能只看興建預算，也應考量未來數十年的營運負擔，並公開說明高鐵與台鐵未來的運輸分工，以及對整體鐵道系統的長期影響。
七、高鐵造成的宜蘭段的生態衝擊成本，應納入評估
重大交通建設不能只計算旅行時間縮短及經濟發展效益，也應將環境生態與社會成本納入整體評估。起訴書指出，北宜高鐵的經濟效益評估對於環境生態等社會成本的納入仍有缺漏，可能影響整體評估結果的完整性。
據高鐵隧道與平行國道 5 號方案的工程工法及翡翠水庫環境影響比較資料，不同路線與隧道工法對地下水文、翡翠水庫集水區及周邊生態可能造成不同程度的影響。相關環境風險不能僅以路線是否經過集水區判斷，更應綜合考量施工方式、地質條件及既有工程經驗。
民間團體呼籲，政府應充分運用既有環境監測資料，完整比較不同方案的生態衝擊及長期環境成本，並將相關影響納入整體效益評估，確保重大交通建設的決策建立在充分且客觀的資訊基礎上。
民間團體強調，此次提起行政訴訟，並非否定宜蘭改善交通的需求，而是希望重大公共建設能建立在完整評估、資訊公開及程序正義的基礎上。從北宜高鐵與北宜直鐵的替代方案比較、歷年規劃決策過程，到地方民意、特定區開發、工程土石方、台鐵營運衝擊及生態環境成本，相關疑慮都應受到充分檢視。 環評草率，訴諸司法求公道！與會團體呼籲主管機關正視環評爭議，讓相關決策接受司法檢驗。改善交通與環境保護並非相互衝突，唯有充分釐清爭議、公開決策依據，才能確保重大建設真正符合地方需求與長遠公共利益。
補充郭俊麟先生，長期投入東北角的生態保育工作者。
相關發言內容如下：
第一：高鐵延伸宜蘭的長隧道工程，將切穿保長坑溪、基隆河、雙溪及大溪 4 處自來水水質水量保護區。開挖隧道會破壞地層含水層結構，以雪隧為例，單日最高流失水量曾達6萬5千公噸，相當於新山水庫每日供水8、9成。
回顧 2022 年基隆大旱，極端氣候下缺水越來越頻繁；工程影響保護區水源，非常可能讓未來乾旱問題雪上加霜，全面衝擊基隆人的用水。
第二：不計高鐵路廊徵收，車站特定區規劃就有 400 公頃優良農地消失。農地不僅有農糧生產功能，更具備「生態系服務功能」——包含減少水患、補充地下水，以及氣候調節。開發單位從未對土地利用方式改變後的環境負面效益進行相關評估。
請開發單位務必正視。
臺灣鐵路產業工會秘書長朱智宇表示：
環評程序的核心在於評估是否有公益性與必要性，而北宜高鐵動輒千億的經費，以及預期將衝擊台鐵營運狀況下，既然作為公共建設，產工籲請北高行政法院應納入作為撤銷環評的考量，因為台鐵公司從環評程序直到環評大會當天，均未有表示任何意見，直到程序結束後經記者採訪，才表達會對於售票收入有影響，未來將進行北部路廊的檢討。
而對於交通部與鐵道局，從行政機關角度也應針對衝擊台鐵營運將如何因應向國人及鐵路員工說明，這已非單單是虧損補助的問題，而是台鐵作為國人重要運輸方式，國家對於台鐵的定位究竟為何？
衝擊台鐵營運，就是影響人員招募與待遇提升，將直接反映在旅客服務品質與行車安全上，誰都不想看到鐵路事故再次發生，就請交通部與鐵道局要針對這部分說清楚。
最後也要呼籲近期在代表大會上規畫進行罷工的台鐵企業工會，要如同2003年喊出「犧牲台鐵、圖利財團」口號一樣，將反對北宜高鐵納入罷工訴求當中，台鐵產業工會一定跟進參與。
