文 / 余雅琳
「如果要這樣，等於是讓我老婆在外面流離失所，還不如我死了，把這些錢留給我老婆，可以在台灣其他角落繼續生活。」大觀社區丁老先生，眼看拆除日日逼近，儘管擁有榮民身分，每月領退休俸，但不足以支付夫妻倆前往其他地方居住，或是同住榮民之家，他們未來又該何去何從？
4月10日，國軍退除役官兵輔導委員會(下簡稱退輔會)前進位在板橋浮洲的大觀社區，進行第一波拆除工作，未來預計作為長照中心綠地使用，但拆除過程中不僅毀損不同意戶房舍，更與自救會發生衝突。本週邀請鄭仲皓作客《燦爛時光會客室》，除了說明社區目前抗爭狀況，同時帶來大觀社區的歷史脈絡。他也指出，政府推行國有土地政策前，應納入人民想像，重視人民在土地上生活的尊嚴，不應便宜行事，用司法程序以卸責。
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回看大觀社區前世今生
大觀社區位於板橋浮州一帶，鄰近板橋榮民之家，前身為婦聯一村設置的福利中心。回談大觀社區前世今生，鄭仲皓提到，國民政府遷台後，由蔣宋美齡成立之中華民國婦女聯合會(下簡稱婦聯會)，準備於各地興建眷村、安置大量軍眷，其中婦聯一村作為全台第一個的示範性眷村，安置達600戶軍眷極具規模。
眷村設立後，婦聯一村進一步規劃眷村生活機能，向板橋林家借地並對軍眷公開招商、合資，共同興建福利中心 (即現今大觀社區) 。鄭仲皓說，福利中心並非官方所興建，是由婦聯會與合資者簽訂契約，以租賃方式進行合作，「契約成為到現在，某種當時的合法權源。」鄭仲皓表示，當地有很多眷村如婦聯一村，會透過合資方式讓眷村更有系統，使軍眷們能好好生活、做生意。
民國50年初，浮州一帶眷村因颱風、水災嚴重損毀，隨後解散、遷移他處繼續生活，婦聯一村也包含在內。「土地所有權就移轉到國家身上。」鄭仲皓說，婦聯一村解散後，唯獨大觀社區被留下來，整個大觀社區早已成了國有土地，但長期以來管理權不斷移轉於各機關間，人民居住與土地使用問題未被正視和解決。
主持人管中祥納悶提到，為什麼半世紀過去了，政府現在才要處理？鄭仲皓回應，新北市因應新市鎮發展，研擬多項計畫進行開發，土地所有權落在退輔會手中的大觀社區，緊鄰榮民之家，但近來榮民之家入住率低，加上長照政策實施，未來將轉型為長照中心，而大觀社區預計作為綠地使用。
無心協商？ 鄭仲皓：退輔會小動作頻頻
4月10日，退輔會對少數同意點交住戶進行首波拆除工程，過程中不僅損毀到不同意住戶房屋結構，更與大觀自救會發生衝突。鄭仲皓表示，現在居民仍在努力抗爭，退輔會在不能確保是否影響鄰房或保障住戶安全下，進行片面拆除，當天抗爭也確實看到鄰房遭破壞。退輔會不斷聲稱會緩拆、開協調會、安置居民，目前仍處在協商上，但背後小動作頻頻。「看得出來退輔會沒有心誠信協商。」
鄭仲皓舉例，曾有安置到新竹榮民之家的住戶，被退輔會官員直接找上，揚言若老夫婦不點交房子會有其他法律動作，不認識法律的住戶自然會產生害怕，而進行點交。鄭仲皓氣憤表示，明明仍在協商階段，退輔會背後也未看見有執行壓力，這些小動作是退輔會漸漸瓦解大觀的手段之一。
兩套價值相衝突 大觀問題怎解決？
鄭仲皓提到，依據《各機關經管國有公用被占用不動產處理原則》，政府一旦認定土地為官方所有，通常會不管過去歷史脈絡，向住戶進行提告並要求償還不當得利，而住戶常在未認知自己是違占戶情況下，承受巨額罰款，使得生活陷入困頓。
大觀社區目前有40幾家住戶，由軍眷以及早期城鄉移民構成，鄭仲皓解釋，當時不少中南部人北上打拚，為了生活或找一地安居，輾轉來到大觀社區。有部分軍眷會以租賃或買賣方式將於房子轉讓他人，但因為沒有土地所有權，租賃、買賣僅限於地上的房子。
鄭仲皓指出，政府面對國有土地爭議案件，只看到民事產權問題，但政府責任是很大的。他解釋，過去政府大量安置軍眷卻沒有適當住宅政策，而到後期人口大量湧入北部打拚，住宅政策仍是缺乏，導致人口轉移到這些模糊邊線的聚落，「這些聚落紓解了當時台灣可能發生的住宅危機。」
管中祥歸結，大觀事件上擁有兩套不同價值在運作，一為「國家角度」，認為住戶有不當得利、侵占之嫌，因此向住戶提告並要求賠償；另一為「居民角度」，認為住在此處有其歷史脈絡，當時不論合資、租賃或買賣，都付了一大筆錢，住在這。
鄭仲皓：讓人民有尊嚴生活在土地上
經濟要發展、都市要更新，國有土地政策也開始規劃進行。鄭仲皓強調，在進行計畫擬定時，政府要考量這塊土地上過去歷史脈絡，而非僅透過司法訴訟處理土地與居住問題。鄭仲皓認為：「國有土地政策要納入人民想像，不單是為了開發。」司法訴訟會排除人民、形成對立，即便給予機關許多權限卻未真誠協商。他呼籲，政府應擬定配套措施，不應藉由司法便宜行事，「應要重視人民有尊嚴的活在這塊土地上。」
管中祥結語提到：「政府不該只把自己當作訴訟當事人，要回應過去歷史過程中的責任。」他強調，這些公共議題案件，不應被私有化處理，政府應退回到一個政策規劃者的身分，才能解決類似問題。
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