文／公庫記者楊鵑如
台中市自辦市地重劃爭議不斷，居民提起訴訟甚至打到大法官釋憲。其中台中市單元二「黎明自辦市地重劃區」內，具有40年歷史的的黎明幼兒園力抗迫遷危機，許多民間團體更集體檢視市地自辦重劃現行法源《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》的嚴重問題，並於1/23開記者會，提出「民間版市地重劃修法草案」，要求主管機關內政部應廣納民間意見。
東海大學社會系副教授楊友仁說：「台中重劃區已經到了18期，財團圈地圈到石岡。自辦重劃就是百倍的士林王家都更案；台中市單元二的黎明重劃區有186公頃，是樂生療養院的6倍大。」
補丁式修法無助解決問題 民團：應從辦法提升到條例
2016年7月29日時司法院大法官釋字第739號，宣告自辦市地重劃法源《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》部分條文違憲，應於一年內檢討修正。針對主管機關內政部須目前釋出的修法版本，民團分析，內政部修法內容漏洞百出，不願面對陳窠已久的問題。
楊友仁表示，內政部對於自辦重劃辦法修法版本內容很少，無助解決財團在地方上無法無天、暴力脅迫居民，因此由學者專家、居住權團體、基層社區組織及中部公民團體多次討論協商，將推動「民間版市地重劃立法行動」，並藉由保留黎明幼兒園的過程，尋找可行、新的法律制度，終結現在問題百出、容易造成迫害居民的自辦重劃制度。
現行市地重劃辦法58條條文，民團認為共有30條要「砍掉重練」，更認為要從辦法提升到條例的層級，否則未來30年將持續發生國土與人民受到土地掠奪，社會衝突層出不窮。
修改比《都更條例》還要更落後的內容
民團提出「民間版市地重劃修法草案」有5項修法重點，認為是比被詬病的《都更條例》還要更落後的內容：
一、應廢除重劃會專制體制：
民團認為，權利主體是在地居民與老百姓，建商只是受委託者，但是現行反客為主，財團掠奪權利主體的土地財產。主張要釐清地主跟重劃會之間的權利與受託關係，特別是空白授權的會員大會，被財團主導操控，地主人頭、監督不實、貪汙時有所聞。
二、現行自辦重劃只有一階段同意，應二階段的同意制1/2+4/5：
現行自辦重劃只有一階段同意，只要7個地主人頭就可以組成重劃籌備會。接著只要超過1/2的地主人數或土地面積，願意同意重劃範圍後，其他不知情地主就被圈進重劃範圍、完全任由重劃會宰割，不但沒有第二輪表達意見的機會，對計劃內容也一無所知。
民團認為，應該比照《都更條例》二階段同意，一階段審查重劃範圍，應達1/2同意比例；二階段實質計畫內容徵詢，提高到多數決至4/5比例同意。
三、退出重劃、原地保留制度：
現行自辦重劃被迫圈進計畫的地主，完全沒辦法說「不」。民團認為應讓不願參與重劃的地主社區，合理予以原地保留、劃出重劃範圍。
四、落實居住者為權利主體與就地安置制度：
民團認為，《都更條例》居民還有參與權利變換資格，而重劃區內地上物的屋主，只有一個選項是「被拆遷、領錢走人」，把居民當成有待拆遷的對象，卻忽視人民應有的居住權，必須翻轉現行制度。另外，對於很多沒辦法立即劃出範圍的居民，不管是不是所有權人，都應要得到就近安置、規劃安置住宅在重劃範圍內，否則地方政府不該讓這樣的重劃計畫通過。
五、應公開標售抵費地，不應由重劃會主導：
在公辦市地重劃，由公部門公開標售抵費地，可讓社會大眾知道共同負擔、投入成本、利益取得及落實監督。民團主張抵費地標售應完全由公部門公開標售，才能實行透明程序，而非如同現行自辦重劃制度，任由重劃會主導標售抵費地，炒作土地。
楊友仁認為，還有其他如估價問題、公辦聽證會的程序正義問題等，《都更條例》現行有的問題、自辦重劃也有，但上述五項修法重點是比《都更條例》問題更加嚴重。「有人說都更苛政猛於虎，自辦重劃暴政則是逼人民揭竿而起！」
民團要向中央與地方政府訴求，內政部目前補丁式修法無關痛癢，應大幅修正約30條條文，更應該新訂條例。對於人民居住權的保障，應追溯母法《平均地權條例》，新訂《居住權利條例》、《安置計畫條例》，才有辦法保障人民安居樂業、公民居住權的社會正義。
台中市現行自辦市地重劃情形 圈地烽火連天
中台灣公民行動陣線許文烽說明台中市現行自辦市地重劃情形。十幾年前台中市都市計畫後期發展區解編之後，共規劃14個單元，面積共約1000多公頃。其中9個為自辦重劃區，面積最小都50公頃起跳，其中又以單元二、黎明自辦重劃區面積最大，達186公頃。
許文烽說，在自辦市地重劃面積較大、加上制度缺漏的狀況下，要讓地主自發性的主導自辦重劃較困難，導致財團、開發商來「插旗」。民團分析，台中市的自辦重劃普遍由開發公司或財團，再找嫻熟自辦重劃系統的前政府地政相關的人士參與，讓自辦重劃主導權多在開發商手中。他甚至提到，以黎明自辦重劃區來看，甚至有前台中市府地政相關科長直接參與黎明重劃案。「財團加上前地政公務人員，再結合地方派系、頭人，拉攏大面積地主，或『灌人頭』等，容易取得人數與面積過半，使得難以獲得資訊及對制度不嫻熟的地主們，成為自辦重劃計畫的相對弱勢。」
而「重劃會」正是自辦重劃中最大權利機構，只要開過一次會員大會，選出少數人成為理監事，就可以決定所有重劃業務。許文烽以黎明重劃區為例，選出13個理監事，就可以決定所有重劃業務，如地價評估、配地等。他又提到：「單元一的安和自辦重劃區，由寶成國際集團主導，其理事會成員與寶成集團相關的人數過半，讓人不禁覺得到底是安和重劃會的理事會，還是保成公司的董事會？」
另外，也曾發生重劃會封鎖計畫資訊，不給會員相關資料，會員無從監督，使得重劃會權利壟斷。以黎明案為例，重劃會可主導將近70億元的重劃工程。
內政部地政司簡任技正王成機（左）接受園長林金連（右）陳情書。
市地重劃是門暴利生意 小地主被迫參與
民團分析重劃會取得利益之方式：
一、重劃前先進場買便宜農地成為地主，之後配地有決定權，可以配較好地段。重劃前低估地價，例如黎明幼兒園有三大塊地，兩塊農地、一塊建地，但在重劃前兩者的估價都是一樣的，讓有權者可配較多建地。
二、透過承攬重劃工程，取得重劃工程利潤。許文烽說，黎明自辦重劃區案中，在舉辦理事會時就將近70億元的重劃工程，授權由理事長傅宗道的「富有土地開發有限公司」承辦重劃業務，近70億元的抵費地也指定賣給富有土地開發公司。
三、標售抵費地牟取暴利，黎明案在開發公司拿了70億元抵費地後，透過低估地價、重劃後一坪10萬，取得7萬坪抵費地，再以市價每坪50萬賣出獲得350億元，價差5倍達280億元。
台中市市地重劃爭議還有單元一的安和自辦重劃區。位於台中西屯區的安和自辦重劃區，占地約56公頃。安和自辦重劃區自救會居民巫佑豐也說明自己所遭遇的情形。「寶成國際集團主導的重劃案，發生4坪大小的土地灌300人頭，每個人持有土地面積不到名片大小的土地，就可以取得地主會員資格。」巫佑豐說，寶成公司藉此讓重劃案達到人數1/2，可召開會員大會、選出自己人當理監事。
巫佑豐等5名地主不滿重劃會以違法方式取得權利，在重劃會可以獨裁決定工程業務，甚至發覺重劃會將工程灌水、費用提高，換取抵費地，向法院請求確認重劃會決議無效。2015年9月台中高分院二審判決，安和重劃計畫書追認案、重劃會章程案、理事與監事選舉辦法案、重劃後土地分配結果與相關圖冊等均為無效。台中高分院法官認定市府未實質審查。
安和自辦重劃區自救會地主巫佑豐，提起訴訟對抗重劃會不當行為。
政府怎麼修法？ 內政部：廣納民間意見
內政部地政司簡任技正王成機邀請出席記者會，王成機回應，內政部修法內容約20條，部裡也指示應參考民間修法意見。關於兩階段核定比例部分，內政部修法版本為第一階段1/2、二階段3/4，會再廣納民間意見，朝這個方向努力。對於不願參與重劃者，修法的大原則來講，不願意者就盡量剔除。
關於民間要求加強政府審議制度，王成機提到，不管是土地徵收還是重劃，內政部有就其公益性、必要性提出18項指標審查。市地重劃辦法或是平均地權條例都在研修當中，對於是否提升為條例，將公辦或自辦市地重劃納入市地重劃條例，尚在處裡當中。
「開發商進入市地重劃是協助所有權人，現在經常發生許多利益被開發商拿走，我們真的有聽到，研擬修法當中。」
內政部地政司簡任技正王成機出席記者會，表示對於不願參與重劃者，修法的大原則來講，不願意者就盡量剔除。
