（釐清石化原料需求量- 啟動政策環評。從社會對話出發，石化轉型必須公正。 李宇恩 攝）
文／地球公民基金會、
今日（2026年8月19日），地球公民基金會、台灣行動網絡研究中心與環境權保障基金會辦理「十字路口的抉擇-突破台灣石化轉型困境論壇」，邀請經濟部產業發展署民生化工組翁谷松組長、環境部氣候變遷署張根穆副署長及本全律師事務所詹順貴律師，討論國內石化產業合理的發展方向，以面對淨零減塑目標及中國產能過剩、地緣政治衝擊等議題。
石化產能過剩已成結構危機 政府應啟動產能合理化與低碳轉型
環境權保護基金會副執行長許博任 表示，台灣石化業正面臨全球產能過剩、產能外移及出口導向模式失靈的結構性危機，近年信昌、台苯轉型裁員、台塑六輕產能縮減，已顯示關廠、停工潮可能持續。半導體熱潮也未帶動石化需求大幅成長，環權會與共力研究社，分析行政院主計處最新兩產業關聯表，發現石化產品直接、間接供應電子業僅約2~3%，「高值化」尚未真正改變產業結構。
許博任指出，若產業缺乏前景與投資動能，將難以同時推動高值化、低碳轉型、環境工安改善，最終恐陷入產業、勞工與環境「多輸」困境。因此，政府應比照日、韓、歐提出國家層級產業合理化政策，重新檢視1,000億元四輕更新預算，優先協助老舊高風險設施及廠商有序退場，並引導具競爭力業者投入低碳、高值化、新材料與電氣化轉型，而非持續擴張乙烯等基礎原料產能。
台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯指出，台灣石化業談「高值化」已逾15年，仍無法化解中國產能過剩及全球產能調整帶來的結構性危機。歐盟、日本、韓國同樣面臨產業重整，但各國並未以擴產「救石化」，而是同步兼顧產業競爭力與淨零轉型，加速布局電氣化裂解等低碳製程。相較之下，中油、台塑目前減碳策略較著重高值化、氫能及碳捕捉、利用與封存（Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS），但對電氣化布局仍顯不足。
趙家緯表示，產能縮減正是台灣重新規劃石化產業的契機，新四輕不應簡化為「蓋或不蓋」，而應先啟動石化業政策環評，釐清合理產能、低碳技術及轉型成本，並建立電力、電價、碳差價合約及低碳產品採購等政策工具，推動電氣化製程商業化。同時應參考韓國經驗，將產能合理化、淨零技術佈局及勞工與地方公正轉型納入同一套產業政策，避免以擴產延續高碳發展模式。
圖說、大社石化工業區自1970年代營運至今約半世紀之久，工安意外發生不斷，毒性化學物質與不明氣體外洩、污水排放、工廠爆炸等事件，造成與大社工業區為伍的居民，最沉痛的傷害。(地球公民基金會提供)
正視高雄石化圍城與環境負荷 啟動政策環評、暫緩新四輕
地球公民基金會執行長王敏玲 表示，台灣地狹人稠，石化廠的開發總是引發高度爭議，如1987年高雄後勁居民發起的反五輕抗爭、2010年前後國光石化開發案等，當時飽受學界及民間批評的是｢健康風險｣被嚴重低估，石化廠的污染對健康的影響至今仍備受矚目。雖然2015年高雄後勁的中油（含五輕）終於熄燈，但高雄仍有三座特殊性工業區，加上高污染的仁大工業區及台塑仁武廠等，高雄彷如石化圍城，承受的環境惡物已為六都之冠，還有正在環評的新材料循環園區要開發。
王敏玲執行長說明，長期以來，高雄空氣品質不佳，倘若在暖化情境下污染物傳送與擴散更不易，高雄的空污就必須再減量。而碳排佔全台五分之一的高雄，工業的碳排佔8成以上，因此高碳排的石化業，也必須大幅減排，否則難以淨零。她強調，石化廠備受詬病的還有工安事件與風險，在高雄還有地下石化管線的問題。2014年7月31日深夜石化氣爆釀成重災至今已經12年，高雄市民期待石化管線落日、退場卻遙遙無期。
王敏玲執行長認為，台灣石化產業已經處於十字路口，政府應通盤檢討產業政策，正視高雄石化圍城的困境，與民間充分對話，共思最佳解方，她提出四大訴求：
一、經濟部啟動石化業政策環評，將空污、碳排、健康風險及氣候變遷下水資源供應等極端情境列入，評估合理的石化產能及替代方案，並透過多元的政策工具來調節石化產能、加速氣候投資。
二、嚴格檢視高雄整體環境負荷上限（生態天花板），包括環評中的新材料循環產業園區開發案及擴張中的電子業均納入評估。
三、完成政策環評前應暫緩既有的新四輕計畫。
四、基於鄰近社區居民及勞工安全考量，中央政府應審慎評估四輕安全運轉年限，落實公正轉型原則，妥善處理勞工工作權及社區經濟轉型問題，規劃適當時機停俥或除役。
圖說、大社石化工業區自1970年代營運至今約半世紀之久，工安意外發生不斷，毒性化學物質與不明氣體外洩、污水排放、工廠爆炸等事件，造成與大社工業區為伍的居民，最沉痛的傷害。(地球公民基金會提供)
石化產業進入轉型關鍵期，應思考合理產能、減碳、供應安全與公正轉型
本全律師事務所律師詹順貴 指出，目前全球石化產能過剩，過去台塑曾一年獲利超過2,000億元，但近年因全球產能過剩而陷入虧損，台灣應重新檢視持續擴張石化產能的必要性。石化業高耗能、高污染，而台灣土地、水與能源有限，無法同時支撐石化、鋼鐵及半導體無限擴張。政府應啟動政策環評，從產業需求、自然資源與空間配置等面向，釐清合理石化產能，並重新檢視六輕產能下降後的資源配置，比如水權返還在地農業及調撥予半導體等關鍵產業。政策環評不只是環境影響的審查，更應成為產業規劃、資源配置與社會溝通的重要工具。
環境部氣候變遷署副署長張根穆表示，環境部對石化業的空污與減碳管制持續朝加嚴方向推進，除新設污染源適用更嚴格標準外，高排放產業也須透過碳費、自主減量計畫及增量抵換等制度降低排放；近期並持續推動碳捕捉、利用與封存（Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS）相關制度，要求石化等高碳產業加速製程與能源轉型。
張根穆指出，除了淨零去碳，資源循環雙法通過後，石化產業勢必轉型，包括提高對再生塑料的使用。同時，產業調整確實可能衝擊勞工及地方經濟，因此這是近來各界，包括工會來討論「公正轉型」，環境部與產發署、國發會共同推動減碳，促成產業轉型與支持勞工責無旁貸。
經濟部產業發展署民生化工組組長翁谷松說明，今年中東局勢與國內乙烯產線檢修，曾一度造成原料供應吃緊。由於乙烯、PE等基礎原料廣泛應用於民生產品，因此即使目前產業景氣低迷、產能利用率下降，政府評估三、四輕等基礎產能時，仍須兼顧國內合理產能、供應安全及緊急備援需求。
翁谷松指出，政府持續推動石化產業高值化，鼓勵業者從大宗基礎原料轉向半導體材料等高技術門檻、高附加價值產品，部分成果因涉及企業技術與商業機密，較少對外公開。面對產業調整，政府可提供環保、工安及轉型輔導，但企業經營者仍應正視市場變化，主動承擔經營改善與轉型責任。
圖說、大社石化工業區自1970年代營運至今約半世紀之久，工安意外發生不斷，毒性化學物質與不明氣體外洩、污水排放、工廠爆炸等事件，造成與大社工業區為伍的居民，最沉痛的傷害。(地球公民基金會提供)
石化轉型牽動產業、環境與勞工，多元利害關係人應共同尋找解方
綜合座談中，台灣石油工會幹部認為，石化產業目前需求低迷與產能過剩可能僅是一時景氣循環，預測仍應看長期趨勢而非單點。第一分會常務理事陳文崑強調，石化產能縮減可能造成勞工就業、石化原料自主供應安全問題，亦影響民生物資需求與價格，四輕運轉約42年，設備老化及工安問題確實需面對，但不能因此推論要關廠，泛中油石化體系牽動約2至3萬人的就業，產業轉型不應讓勞工工作權成為被犧牲的一方。
另外，第一分會理事張淮鈞則質疑講者提出的國際裂解製程電氣化趨勢，認為台灣能源結構與韓國仍有差異，在科技業及AI產業發展下，恐面臨嚴峻的能源供給需求。更認為在資訊及政策方向尚未完全釐清前，希望各界不要將討論簡化成「支持或反對石化業」，而應從產業、環境與勞工生計之間尋找較為妥適的方案。
綜合座談主持人中山大學社會學系副教授邱花妹彙整講者內容，分析台灣石化業面臨兩個層次的問題。第一個層次是石化業的問題及挑戰，包括石化業產能過剩及產能利用率低問題、高值化轉型力有未竟、設備老舊伴隨的工安風險、居民健康等環境不正義課題、環境成本內部化下徵收碳費帶來成本攀升、台灣及高雄整體的環境承載量能否同時承受石化業與半導體產業的擴張。
第二個層次聚焦石化業可能解方，包括正視石化產業產能過剩，進行產能合理化；從技術面以精準綠色轉型、電氣化裂解等淨零技術降低碳排；透過政策組合配置資源以加速轉型；藉由政策環境評整體評估石化業現況，並且納入多元利害關係人的社會對話落實公正轉型。邱花妹指出他長期關注高雄石化業的相關課題，其中有環境正義、設備老舊風險增生、氣候危機去碳化、產能合理化、地緣政治等多重挑戰，因此感謝在座講者、與會者出席討論石化業的轉型議題。
石化轉型勢在必行—停止擴產、啟動政策環評、推動產業重整與公正轉型
面對石化產業面臨的挑戰及國際趨勢，環境團體呼籲政府、企業與社會應該正視當下的困境，共同面對產業轉型的必要性，將危機化作為轉機。地球公民基金會、環境權保障基金會及台灣氣候行動網絡研究中心也共同提出四大訴求：
一、台灣石化原料產能明顯過剩，未來不應新增產能
台灣石化產業面對國際產能過剩，原料外銷未來長期將缺乏競爭力，目前台塑及中油的石化產能利用率也偏低，足證目前石化產能已明顯過量。從近日石化業廠商停產與大幅裁員，顯示既有石化產業上下游也面臨經營與轉型壓力。基於避免投資虧損、停止增加污染，降低溫室氣體排放，台灣未來不應擴增石化原料產能。
二、啟動政策環評，釐清石化原料需求量
經歷美以伊戰爭引起的石化原料供應吃緊，導致下游民生物資供應價量波動，惟僅增加國內輕油裂解產能，無法迴避台灣仍需要仰賴外國進口油氣原料，為確保國內民生物資需求，經濟部應啟動石化業政策環評，盡速釐清供應台灣民生物資所需要的石化原料總量，合理評估包含進口及自產等原料取得方式，並據此推動後續產能合理化之調節措施與公正轉型機制。
三、參考韓國推動產業結構重整，引導台灣石化產業轉型
根據政策環評釐清的台灣石化原料需求量，經濟部應參考同樣面臨國際石化原料產能過剩的韓國，由政府主動發起產業結構重整，包括推動產業共同減產，以及整合產業之間的輕油裂解產能與中下游原料需求，推動台灣產能合理化之調節措施。台灣石化原料的源頭供應集中在台塑和中油上，兩家公司的產能加總足夠滿足全國的中下游客戶，甚至過剩。中油基於國營事業責任，長期為中下游客戶提供穩定低價的原料，受到較多經營限制與承擔成本壓力，未來政府也應透過產能合理化的調節措施，促成兩家公司的中下游客戶供應更能相互融通調度，避免產能閒置與不符效益的新增產能投資。
四、從社會對話出發，轉型必須公正
台灣石化業上下游已面臨明顯的轉型壓力，從台苯停產苯乙烯可見中下游公司的壓力更甚於台塑、中油等石化原料上游提供者。政府應參考國外經驗，及早盤點潛在衝擊熱點，啟動石化業公正轉型社會對話機制，從業勞工、產業、民間團體共同研商企業低碳轉型路徑、新製程與技術所需技能，以及提升地方經濟與生計韌性之道，為石化業轉型提供必要的協助，並為受轉型影響的勞工和社區提供支援與保障。
主辦：地球公民基金會、台灣氣候行動網絡
協辦：環境權保障基金會
十字路口的抉擇，突破台灣石化低碳轉型困境-釐清石化原料需求量-啟動政策環評。從社會對話出發，石化轉型必須公正。（李宇恩-攝）
