【新聞稿】有害空污要知情  校園環境要守

文／地球公民基金會

環境部彭啟明部長近日強調要從健康觀點來保障國人，地球公民基金會選在6月5日世界環境日前，與環境權保障基金會中部辦公室、立法委員林月琴、立法委員陳培瑜召開記者會，以高雄空污重災區附近高健康風險校園為例，指出至少三大缺漏，共同嚴正呼籲環境部應加強｢社區知情｣，建立有害空污監測年報及｢警示機制｣，積極守護校園師生的健康；同時也應增設交通空污監測站，讓全台交通污染的資訊更完整，促進移動污染源的實質減量。

工業區周遭健康風險堪慮，社區知情權應強化

地球公民基金會執行長王敏玲表示，環境部4月發布2024年空氣品質監測年報，5月公布了空氣品質政策白皮書，長期關注校園空污的我們欣見此議題被納入白皮書，但空品監測年報僅整理一般空氣污染物資料，缺乏對「特殊性工業區」的監測結果說明，社會大眾及位於重工業區附近的校園師生對當地污染的實際情況缺乏「社區知情」，而現有的「空氣品質指標」 AQI （Air Quality Index）根本不足以反應區域的污染特性，當有害污染物監測值偏高時，無法採取適當防護，對健康的威脅長期被忽略，我們同意彭部長所言要從健康觀點來保障國人，呼籲環境部應儘速改善。

王敏玲執行長指出，高雄小港與林園各有一座空污成分複雜的「特殊性工業區」，未來北高雄另將新增南科園區，為全台特殊性工業區（註1）最多的城市。甫公布的空氣品質政策白皮書載明，臨海及林園產業園區｢環境風險水準｣分別為1.1×10^-4及3.8×10^-4，雖然環境部指稱已有改善，但仍比六輕工業區高出10倍以上，高達萬分之一（10^-4）的環境風險不容輕忽，且根據研究，這兩座工業區附近測有甲醛、乙醛、苯、環氧乙烷等一級致癌物及含氯的污染物等（註2）。

王敏玲執行長說：｢有許多小朋友每天在那附近上學，很令人憂心｣。地球公民基金會統計，以臨海工業區來說，周界附近3公里的範圍內有一萬多名國小學生就學，其中有4,600多位學童其學校（表一）距離工業區不到500公尺，呼籲環境部與經濟部應儘速提出對策，比照「健康風險評估技術規範」，將環境風險水準降至10^-6。

表一：距離臨海工業區500公尺以內學校統計資訊

王敏玲執行長強調，這兩座「特殊性工業區」監測上百種空氣污染物（註3）、包括許多致癌物，但民眾及師生並不瞭解監測結果，環境部出版的｢空氣品質監測年報｣也從未刊載相關結果及分析，對鄰近工業區的校園師生與社會沒有進行風險溝通，建議分成暖季（4-9月）與冷季（10-3月），每半年向社會說明污染情形、並落實「社區知情」；當有害污染物濃度偏高時，應有｢警示機制｣，以利校園採取適當防護。同時，｢含括『特殊工業』｣但非屬特殊性工業區的工業區及常遭到臭異味陳情或違規的工廠，其空污監測制度亦應盡早建立。

有害空污超標，應建立主動之校園警示機制

地球公民基金會專員葉品咸呼籲，政府應建立工業區即時有害空污監測數據異常高值或超標時，主動警示通報校園防護之機制。目前學校如果遇到工廠事故致毒（廢）氣外洩、周圍火災衍生空污、不明異味、是依《高級中等以下學校及幼兒園因應空氣品質惡化處理措施暨緊急應變作業流程》進行校安通報或撥打公害陳情專線；屬重大空氣污染突發事故者，則依《空氣污染突發事故緊急應變措施計畫及警告通知作業辦法》第七條由環保局啟動「重大空氣污染突發事故」警告。前述機制未含括工業區監測有害空污異常高值或超標之應變。

根據大社工業區的OP-FTIR空品監測，長期監測到數種有害空氣污染物，包括1,3-丁二烯、丙烯腈、N,N-二甲基甲醯胺等，部分物種常發生高值或超標（如表二），依大社工業區「東側OP-FTIR測站」2024年數據，1,3-丁二烯有9個月都曾檢出超過周界標準15ppb之數值，其中6月檢出最大濃度417.1pbb，為周界標準之27倍，這些超標或異常情形恐怕已危害社區及鄰近多所學校師生健康，政府應該善用監測數據作為校園空污防制之政策工具。

葉品咸專員舉例，美國南加州的「Rule1180、1180.1圍籬空氣監測計畫」對煉油廠實施圍籬空氣監測，更列管有害空氣污染物，基於健康標準訂定通知閾值，於超標事件發生15分鐘內向公眾警示。建議政府針對工業區周遭學校建立類似警示機制，於上課期間發生異常高值或超標時主動警示學校減少戶外活動，以保護學童健康。

表二、摘錄大社工業區OP-FTIR空污監測數據

※監測值須達法定採樣時間，始認定超標。

※致癌性依IARC(國際癌症研究機構)分類，1：確認為人類致癌物；2A：極有可能為致癌物

※資料來源

別把老師當空污偵測員，污染影響學童專注力

立法委員林月琴表示，空污問題要回到兒童健康與社區環境安全的核心需求，環境部要主動盤點鄰近工廠與污染源，建構分級分類監控機制，針對PM2.5、VOCs、鉛、苯等高風險污染物加強監測與預警。更重要的是，雖然不是所有污染都有明確毒性，有些惡臭雖不構成急性危害，卻嚴重影響兒童學習專注力與社區生活品質。

林月琴委員認為，現行校園通報制度形同讓學校老師扮演空污偵測員，但老師既無相關專業也無資源，環境部應建立專案列管與技術支援機制，主動介入學校污染事件調查與後續處理，不能將責任推回學校。所有給學校的措施與防護設備應納入實際效益與使用回饋評估，作為未來資源配置依據。

交通空污佔比顯著，應增設交通空污測站

環境權保障基金會台中辦公室主任鍾瀚樞表示，台中市位於台灣西部的中心，也是國道一號及三號交會處，連結南北與中彰投區域，因此交通空污成為台中主要空污來源之一。根據臺中市空氣污染物排放清冊（TEDS11.1）的資料，交通空污在PM2.5的部分佔37%，NO_X佔54%，VOC_S佔20%，佔比極為顯著。然而，目前環境部在台中設置的5座固定式空氣品質監測站當中，沒有任何交通空品監測站（註4），顯然與臺中市移動污染源的份量不成比例。

鍾瀚樞主任認為學童是空污受害的高敏感族群，但根據現行的「高級中等以下學校及幼兒園因應空氣品質惡化處理措施暨緊急應變作業流程」，AQI值要達到101以上才會啟動聯繫作業，通知學校進行防護，隔日預報AQI值介於101-200才會啟動預警，前一日下午4：30預報次日AQI值達401以上才達停課標準，根據目前台灣的空品狀況，這個應變作業流程對學童的健康防護幫助很有限，更遑論啟動預警甚至停課，這個應變作業流程應該檢討。

因此，鍾瀚樞主任要求環境部應在台中及中南部交通頻繁的地方增設交通空品監測站，並上網即時公開監測資料與監測歷史數據，教育部也應該依據現況，修訂「高級中等以下學校及幼兒園因應空氣品質惡化處理措施暨緊急應變作業流程」，依據WHO最新指引，下修各種情境的應變標準，並要求各級學校落實，以確保學童的健康環境權。

重視兒少呼吸權，改善校園空品需多管齊下

立法委員陳培瑜指出，兒少是空污的高風險族群，根據美國研究，年紀越小，呼吸量越高，所以在空污中的毒物暴露程度也越高。因此，陳培瑜近期也多次連同地球公民基金會、台大公衛學者，一起向環境部、衛福部、教育部商討校園空品與兒少呼吸權的改善，特別針對空品法規與兒少法規的對接、有害空氣污染物（HAPs）的管理強化與資訊揭露、工業區周遭學校增加劃設空氣品質維護區、敏弱族群的有害空污健康風險評估……等面向。

陳培瑜立委強調，環保團體長年積極倡議空污議題，督促政府與產業部門加強空污防制設備，近年來全國空污狀況已經有所改善。但未來還要再更努力，特別是今天環團提出的工業區污染問題與交通空污的監測與交通污染問題如何盡快改善，以及有害空污的監測結果整理與分析應寫入空品監測年報，加上社區知情權的落實等等。環保團體十幾年來不斷倡議，現在也繼續指出更細緻的問題，將持續促成政府改善。

地球公民基金會執行長王敏玲最後補充說明，2013年地球公民便曾呼籲政府應關注高污染的重工業區附近3公里的校園師生健康風險，2014年發起校園升空污旗行動、與高雄文府國小師生共同抗議水泥工廠空污，呼籲政府重視校園空污問題。本次環境部在空品政策白皮書中揭露了工業區周遭社區的健康風險，方向正確，呼籲於環境治理作為中更細緻地改善高污染的校園的環境品質，也呼籲彭啟明部長於高污染的冬季，親自到這些校園來瞭解，感受國小學生的處境。

註1：特殊性工業區指工業區內容納特殊性工業且其基地面積超過工業區總基地面積 1/4 者，包括14 項特殊性工業：金屬冶煉業、煉油工業、石油化學基本原料工業、紙漿工業、水泥製造工業、農藥原體製造工業、煉焦工業（煤為原料）、以煤、油或氣體為燃料之電力業、樹脂、塑膠、橡膠製造工業、石油化學中間原料業、酸鹼工業、半導體製造工業、光電材料及元件製造業或其他經中央主管機關指定之工業等。

註2：引自石化污染環境調查及溯源技術評估先期計畫成果報告

註3：以高雄的臨海與林園產業園區來說，監測的空污項目包括一般空氣污染物(PM_2.5、PM₁₀、SO₂、NOx、NO、NO₂、CO、O₃、總碳氫化合物)及54項有機光化前驅物、52項有害空氣污染物及甲醛、乙醛、7項微粒金屬及元素（包括 PM₁₀ 中之鎳、砷、鎘、錳、鈹、鉛化合物及總懸浮微粒中之六價鉻）、硫化氫、甲硫醇、二硫化碳、硫化甲基、二硫化甲基及甲基胺類、戴奧辛及氨氣。

註4：環境部設置之交通固定測站一共6站，包括鳳山站(高雄市-曹公國小)、三重站(新北市-三重交流道)、永和站(新北市-中正花園)、中壢站(桃園市-中壢國小)、復興站(高雄市-復興國小)、大同站(臺北市-重慶北路與民權西路交叉口)