文／監督施政聯盟
新竹縣竹北市鳳山溪麻園地段歷經大正年間土堤用地徵收、60年土堤南側農地重劃及75年堤防相關工程用地徵收，並於89年完成堤防、道路及排水設施。然而99年內政部卻核定該案「撤銷徵收計畫」，101年竹北地政事務所執行逕為分割作業違誤，導致圖地分離、徵收剩餘地整體南移，引發地籍圖資嚴重錯亂，更造成拆屋還地等冤案。
曾女士位於新竹縣竹北鳳山溪園地段興建之合法建物，因竹北地政101年有問題之土地撤銷徵收計畫，造成房屋面臨被拆命運。立法委員陳昭姿國會辦公室接受曾女士陳情，特邀請地籍圖專業、成大退休教授邱仲銘於今天記者會說明內政部及竹北地政違誤情形。
立法委員陳昭姿表示，根據邱教授專業分析，曾女士合法興建房舍因為99年內政部有問題的土地徵收計畫核定，以及101年竹北地政有問題的逕為分割成果，造成曾女士房舍面臨被拆，十多年來她四處奔波求救，今天召開記者會邀請相關公部門解析「鳳山溪麻園地段撤銷徵收疑案」，請內政部確認違誤並撤銷違誤核定之99年竹北地政撤銷徵收計畫。
資訊 脈絡 法理 常情—「鳳山溪麻園地段撤銷徵收疑案」解析
成功大學測量及空間資訊學系退休教授邱仲銘完整發言內容：
地籍測量依法行政，測量成果圖資經過檢核確認完成土地登記，便利土地管理使用，為達成持續保障任一公私土地權利的功能，地籍圖資必須具備傳承及不能容錯的特性，從第一次調查、測量，到後續的複丈、重測，構成一宗土地的每一經界其各自發生的原因時序、經界物有無、是否具地形地物特徵之自然經界或計劃經界.. 等等諸多屬性可能相異，所以每一經界都必須來歷分明並詳實記錄，提供後續相關地籍測量依循與檢核，藉以確保測量成果精準無誤。
地籍圖資關聯各種現象，依循脈絡資料成為具有意義的資訊；資料去脈絡 則僅只是資料，不幸解讀錯誤則成為迷訊，導向錯誤結果。
鳳山溪麻園地段歷經大正十年簡易土堤用地徵收、60年土堤南側農地重劃及75年堤防相關工程用地徵收，89年堤防、道路及U型槽溝渠完工。其中系爭371地號前身137-1地號源自大正十年逕為分割，歷經60年未參加重劃分配保留重新測算，76年徵收逕為分割，89年依面積條件分割出371-2、371-3兩地號，復歷經90年、92、94、9 5直接間接相關多次分割、鑑界，實地經界、圖簿與76年、89年兩次最關鍵的分割複丈成果亦均相符，不僅確認大正十年、76年兩次徵收逕為分割經界正確，亦確認系爭371地號圖簿與實地完全一致無誤。
99年內政部核定撤銷徵收計畫，101年竹北地政事務所執行逕為分割作業違誤，導致圖地分離、徵收餘地合法土地移位，地籍圖資嚴重錯亂，經義務鑑定人就當事人已蒐集資料，依循脈絡仔細爬梳，此疑案前因後果環環相扣，真相已然大白;違誤登記一朝未經更正，圖地不符及先後矛盾事證永遠存在，繫鈴解鈴，依據行政程序法由竹北地政事務所依職權撤銷違誤登記，或直接由內政部以99年核定之撤銷徵收計畫內容錯誤撤銷原計畫，違誤登記喪失登記原因自然撤銷，均屬可行之行政救濟模式。
此疑案相關事證依時序條列大要：
- 99年內政部核定撤銷徵收核計畫，經檢核比對，確認為無地可執行撤銷徵收的空計畫，撤銷徵收原因說法不一，撤銷徵收範圍 如何訂定無從理解。
- 101年實地之逕為分割未依計畫內容執行，係將寬窄不一之撤銷徵收範圍由76年徵收經界上方轉向下方，意即於原徵收餘地插入此一帶寬，致使其與下方鄰地之地籍圖連鎖南移，依此結果 34筆徵收後合法餘地依帶寬移位分割出所謂撤銷徵收土地，隨即完成登記由二河局無償取得。
- 二河局（善意當事人）出售所謂撤銷徵收土地，買受者皆非(善意第三人) 。
- 斷裂地籍圖資傳承脈絡，竹北所101年一舉否定大正10年以降，76~99歷年複丈、鑑界及計畫相關地籍書圖。
- 103年、104年測繪中心受理囑託鑑測，自陳未依計畫內容施測，逕自於無涉徵收之重劃區擴大範圍由南向北檢測，推得撤銷徵收土地與竹北所逕為分割成果一致，鑑定圖上將76年原徵收經界南移後之界線標註為76年徵收經界。
- 103年、104年測繪中心檢測套繪分析未能正確解讀，卻意外揭露了60年農地重劃確實有土地未經分配，形成圖地不符，也因此揭開竹北所如何劃定撤銷徵收範圍，旁人不解一頭霧水的謎團。
- 以實地衛星影像套疊違誤分割後地籍圖，除了可以確認76年徵收經界正確無誤，亦呈顯60年農地重劃區內配地作業瑕疵圖地不符位置。
- 以竹北所劃定之撤銷徵收範圍實施圖地分離分割，結果恰好消解60年農地重劃後才出現之圖地不符，足證101年據以南移76年徵收經界線，也連帶南移大正十年土堤經界，明顯荒謬倒果為因。
- 違誤分割後亂象舉隅：376地號位於土堤下方，與75年徵收計畫無涉，112年縣府根據違誤分割移位圖資，謂376竊占1653土堤用地 追徵五年地租。
107年法院判決系爭371地號佔用違誤分割之371-4地號，應返還不當得利 6618元。
- 竹北所施政失能、測繪中心檢核失效、監察院調查失焦、司法斷案判決失衡
101年內政部曾訂頒「土地徵收損害賠償處理原則」，規定： 因辦理徵收程序違法由造成損害之機關負擔；因核准徵收之書面審查疏失由內政部負擔。本疑案徵收及撤銷徵收計劃俱經內政部核定，相關地籍圖資俱在，事證明確，違誤之逕為分割為重大明顯瑕疵之行政處分，內政部出面召集相關機關重啟調查澄清疑點，依法循適當程序處理行政救濟，並督促相關機關處理後續損害賠償，應屬合宜。
逕為分割於於地籍測量作業人員雖屬耳熟，惟相關實務法規欠缺完整詳盡之提示與規範，即令最高層級測繪中心參與其事，仍難免枉法違誤；其實地籍重測及一般複丈案情單純者，亦不乏作業人員專業認知不足、行事乖違常理的個案，探究一何至此原因，似應從地籍測量整體結構機制謀求改善提升，因藉此機緣楬櫫地籍測量四柱八字 ~ 倫理 資訊 教育 實踐 略加申述，拋磚引玉，期匯集各方資源心力翻轉導正，使地籍測量相關行政革故鼎新更臻勝境。
大正十年逕為分割徵收石駁坎土堤用地，與後續60年農地重劃、76年徵收逕為分割、89年徵收餘地分割出系爭371地號直接關聯，百年土堤石駁坎迄今實存， 是疑案最關鍵經界物
農舍西南角距石駁坎腳30公分，正面距76年分割經界2.7公尺，89年依面積條件分割 ，沿76年徵收分割經界即溝渠南緣 66公尺，與371-2地號經界16公尺，面積529平方公尺，三經界線分別源自大正10年、76 年、 89年三次分割複丈
89年徵收餘地分割為三地號 ，系爭371地號上下經界均源自逕為分割，右鄰經界則依面積條件分割釘定
103年、104年測繪中心受理囑託鑑測，自陳未依計畫內容施測，逕自於無涉徵收之重劃區擴大範圍由南向北檢測， 推得撤銷徵收土地與竹北所逕為分割成果一致，鑑定圖上將76年原徵收經界南移後之界線標註為76年徵收經界。 此一套繪結果證實60年農地重劃配地造成圖地不符
376地號位於土堤下方，與75年徵收計劃無涉，112年縣府根據違誤分割移位圖資，謂376竊占1653土堤用地 追徵五年地租。 107年法院判決系爭371地號佔用違誤分割371-4地號 應返還不當得利 6618元 依此脈絡 系爭371地號違誤南移5.6公尺的土地範圍內的土堤土方清理 合法農舍南移可有機關負責？
371號地92年建築農舍，200分之1比例設計圖明確呈現U型槽溝渠水流方向圖例及經界線， 係依據89年分割複丈 實地釘定界址 ，其來有自， 非無中生有。
