文 / 机瑋琪
台灣能源轉型正加速推進，離岸風電、造船、煉油與大型工程等產業對外籍專業技術人力的需求也隨之攀升。然而，在龐大的能源與產業建設背後，部分外籍技術人員以「履約人員」名義來台工作，實際上長期在台灣提供勞務，工作內容、工作場所乃至管理方式都和台灣境內的勞動者無異，卻可能因勞僱關係被認定存在於境外，而無法適用我國的勞動法令保障。
人已經在台灣工作，卻因一紙境外契約而被排除於勞動法制之外，這不僅涉及個別勞工的權益，也凸顯全球化產業分工下，跨境勞務關係與既有勞動法制之間明顯的落差。本集《燦爛時光會客室》專訪台灣移工聯盟（MENT）議題工作者藍雨楨，以及臺灣勞動派遣產業工會副秘書長鄭中睿，從兩名印尼籍專業技術人員阿潘、阿努的遭遇出發，進一步來談「履約人員」制度，究竟如何形塑勞動保障的灰色地帶，又留下哪些可能被利用的制度漏洞？
從近五萬元月薪到百元時薪
阿潘、阿努來自印尼巴淡島（Batam），兩人都有超過十年的鋼構工程與裝配經驗，曾在造船廠、煉油廠等場所工作。2025年5月，兩人透過新加坡公司「謝菲爾德綠能」應徵來台從事工程技術工作，同年9月19日取得勞動部核發的工作許可，並據此辦理來台簽證。10月22日，兩人在印尼簽署勞動契約，約定履約對象為台灣的圓翔營造股份有限公司，工作內容為管線裝配，工作地點位於高雄、屏東，月薪約定為新台幣 48,596 元，且契約載明享有勞健保等法定保障。
11月6日，兩人與其他十多名印尼籍技術員從小港機場入境台灣，入住屏東宿舍。然而，入境隔日晚間，謝菲爾德綠能台灣分公司的管理者卻要求重新簽約，形成入境前後兩套條件天差地遠的「AB約」（陰陽合約），並表示不簽就須即刻回國。原本近4萬9千元的月薪，變成時薪台幣100元，承諾的勞健保與相關保障全數取消，工作內容也從原先的專業技術工作，變成磨砂、清潔、綁管、搬石頭、搬水泥等雜務。
發生嚴重職災 第一反應卻是不要開刀
2026年3月10日，阿潘在屏東工作場所發生嚴重職災。當時工頭指揮他使用吊臂搬運鋼材，鋼材掉落後砸中他的左腳，造成腳踝多處骨折。送醫後，阿潘第一時間竟要求醫師不要開刀，並非因為傷勢不需手術，而是因為擔心自己沒有勞保、健保，無法負擔近20萬元的醫療費用。雖然最後醫療費用由資方支付，但醫師原先建議阿潘休養8週，資方卻要求他4週後就須返回工作，否則可能扣薪。
直到一名印尼籍看護告訴阿潘可以撥打1955申訴，他才於4月22日鼓起勇氣尋求協助。然而，申訴之後，事情並未因此解決。屏東縣勞青處雖曾視察，但無具體改善作為；健保局及勞保局則回應，這類外籍勞工工作半年內本來就沒有勞健保保障，並表示查無不法情形。同年7月，阿潘與同事阿努決定蒐集契約、薪資與工作內容等證據，向勞動部勞動力發展署正式陳情，希望不要再有其他人遭遇類似情形。
四方關係下 究竟誰是雇主？
本案最棘手的地方，在於阿潘、阿努的勞務關係並非單純的「勞工、雇主」二方關係。兩人透過新加坡公司招募，再以「履約人員」名義來台，名義上的履約對象是台灣圓翔營造，實際工作場所則包括位於高雄小港的中油大林煉油廠，及屏東銘榮元實業股份有限公司工廠。
從境外雇主、台灣承攬公司、實際用人單位到勞工本身，形成高度複雜的跨境四方關係。鄭中睿解釋，一般派遣勞動關係已涉及勞工、派遣公司與要派單位三方；本案更增加境外公司與跨國契約等因素，當勞工發生欠薪、工作內容遭變更，甚至發生職災時，極有可能出現責任歸屬不清的問題。
若要追究新加坡公司，可能被認為勞務關係在境外；如要追究台灣公司，又可能被主張台灣公司不是直接雇主。當一名外籍勞工每日實際在台工作，卻因法律上的聘僱關係存在於境外，而無應有的法律保障。
「履約人員」制度彈性 卻變成勞動保障漏洞
所謂「履約人員」係基於契約履行的需要，由境外雇主指派外國人來台工作。這項制度原是為因應跨國工程與專業技術人力需求，讓企業能在不同國家之間調度專業人才，如造船、風電等產業，確實需要大量短期或特定工程的專業技術人力。但，當制度提供跨境人力移動的彈性，勞動監督與救濟機制卻未能同步跟上，制度彈性便可能轉化為勞動保障的漏洞。
藍雨楨指出，阿潘與阿努並非個案，過去已有類似爭議。境外公司以履約人員名義將外籍技術人員帶入台灣，再派往不同企業或工程場所工作，一旦發生勞資糾紛，往往面臨責任歸屬與法律適用的問題。其實兩三年前，也有類似的爭議，但政府當時只回應「目前沒有辦法」，後續並無任何改善措施，甚至要求勞工若有問題，須赴境外提起訴訟，形同將經濟責任轉嫁給外籍移工。
工作許可一旦消失 勞工連留下來申訴的機會都沒有
一般移工如果遇到雇主違法、欠薪或職災，在一定條件下仍有轉換雇主、安置或其他救濟機制。然而，對以履約人員身分來台的外籍人士而言，如果境外雇主解除聘僱關係，在台工作許可便會受到影響，進一步牽動在台居留資格。
當勞工最需要留下來申訴、蒐證與接受調查時，卻可能因為工作關係終止，而失去續留在台灣的機會。藍雨楨指出，這種處境與境外聘僱的遠洋漁工存在相似性：勞工在台灣工作，卻因特殊的跨境聘僱關係而被排除在勞動保障之外。如此處境，就如同已被公認強迫勞動高風險的境外聘僱遠洋漁工，可說是「陸地版的境外聘僱移工」。
能源轉型建立在勞動剝削之上
台灣能源轉型與大型基礎建設需要國際人才與技術人力，是產業發展不可避免的一環。當台灣需要大量外籍技術人力時，更應同步建立完整的勞動保障。藍雨楨與鄭中睿提出幾項建議：移民署應針對本案是否涉及人口販運展開調查，並保障調查期間的居留權益；勞動部應針對謝菲爾德綠能進行專案勞檢，調查是否存在強迫勞動或工作內容與許可不符的情形，且應建立履約人員的申訴、安置與職災救濟機制。同時，政府也應重新檢討「履約人員」制度，建立從申請、入境到實際工作的完整監督機制；要求中油落實與圓翔勞務採購契約中「勞工權益保障條款」，相關企業與國營事業，應落實人權盡職調查，避免企業在追求工程效率與成本控制的同時，將勞動人權的代價轉嫁給最弱勢的工作者。
