文／看守台灣協會、監督施政聯盟
環境部化學署呼應民間與立院全面納管PFAS的要求，盤點PFAS國內使用情形，發現國內有在使用的PFAS種類有數百種，其中269種尚未公告為毒性化學物質，因此於去年（2025年）8月預告草案，要將這269種PFAS一舉納入關注化學物質列管；之後若其中有被斯德哥爾摩公約納管者，則改納入毒性化學物質列管。草案一出，引起各界關注，「自預告起共收到156則國內外產業界意見」。由於PFAS化學品在國內並無製造，都是來自國外輸入，因此該草案尤其受到來自歐美日化學品供應大廠的關注。
該草案經過與各界（主要是PFAS的國外供應商與國內使用者）漫長的溝通協商，至今已「辦理5場次產業界溝通會議、2場次環保倡議團體溝通會議、2場次專家諮詢會議，評估調整草案內容」，並於今年6月5日召開第一次公開研商會，將列入關注化學物質清單的PFAS種類調降為182種，排除於草案的有14種隨斯德哥爾摩公約的新增納管而改公告為毒性化學物質，另有73種保留持續評估；另外PFAS管制濃度由0.1％調昇為1％。但這還未定案，今年11月10日再度召開第二次公開研商會議要討論的草案，納入關注化學物質清單的PFAS種類再調降至169種，排除於草案的PFAS中有86種保留持續評估。
86種PFAS「保留持續評估」的理由，部分尚能接受，比如其中35種為氣態PFAS，大多用於冷媒，且全球暖化潛勢高，將改由氣候署納入溫室氣體列管；但有14種只是不符合OECD定義（PFAS分子上至少要有一個全氟化的碳），仍是有疑慮的有機氟化物；有44種是PFAS分子主鏈上只有碳、且這些碳全部或部份全氟化的氟聚合物，比如鐵氟龍（具四氟乙烯），其在常溫使用時並無太大疑慮，但如果高溫使用或廢棄送去焚化處理，將可能衍生PFOA等危害性高的PFAS，若草案將其排除，將由誰來管？
最讓人擔心的是PFAS管制濃度由原本的0.1％調昇為1％，這也反映了化學署所承受的壓力。這些納入關注化學物質的PFAS，許多尚未經過科學界充分檢視，其危害性的科學證據不夠充分，因此在化學品供應商等業者的挑戰下，拿不出充分科學證據的環境部只能暫時比照勞動部的化學品資訊揭露門檻，而非依據預警原則，比照已納入毒性化學物質的PFAS，以全濃度來管。
其實不論1％或0.1％的管制濃度，聰明的化學品供應商可透過多種PFAS的混合、每一種都添加不超過管制濃度的量，達到規避管制濃度同時符合使用者需求的目的。尤其半導體業使用的光阻劑，據聞PFAS含量通常低於1％1，將管制濃度調昇為1％，更有利於半導體業之化學品供應商規避管制；而我國半導體業不僅執世界之牛耳，近年來更大幅擴張，其PFAS使用量只會越來越多，卻可能都不受到管制。
上述可能的破口，需要跨機關的合作才能止漏。鐵氟龍等氟聚合物廢棄後的環境風險，應由循環署根據其職掌的廢清法與資再法，納入其廢塑膠管理政策，採取必要限制措施，指定最佳的廢棄物處理方式，並要求生產者負起其回收清除處理責任；同時，大氣司應於焚化爐空污排放標準增訂總有機氟的限值，循環署則應增訂焚化底渣與飛灰的總有機氟含量與溶出限值。這些措施，都在環境部職責範圍內。
至於業者規避管制濃度的問題，除非環境部敢將管制濃度改訂為全濃度，否則應透過其他法規，避免PFAS釋出環境的風險。因此，對於只要有使用PFAS的產業，應修訂其放流水標準與空污排放標準，增訂總有機氟含量限值。套句官方曾經對爐碴再利用管理金句，既然半導體等產業敢用且必須要用PFAS，那麼就要「會用」，也就是要有能力處理含PFAS的廢水、廢氣與廢棄物，而非毫無限制地任其排放到河川水體與大氣，危害生態與人類健康。
