《燦爛時光會客室》第七十一集：政府護航工資凍漲誰為勞工想一想?

2015-08-16

勞動部於8月13日下午召開基本工資審議委員會，勞動部決定暫緩基本工資調漲，至在今年11月的基本工資工作小組會議中再來討論。

勞方抗議基本工資上升幅度，遠低於GDP成長，資方則以「調漲工資會影響經濟成長」回應。基本工資的變動與GDP關連為何，是否又該考慮CPI(消費者物價指數)因素？基本工資自2008年後雖逐年調漲，至今台灣整體所得分配與薪資結構是否有所改變？本集邀請到台灣勞工陣線主任洪敬舒，請各位不要錯過~

來賓：洪敬舒主持人：管中祥整理 / 陳冠宇楊斯媛

管中祥(以下稱管): 近日勞團訴求基本工資2萬6千元，為何遭審議會否決?

洪敬舒(以下稱洪): 學者、官方及勞方站在同一陣線，他們認為主計總處公布的第二季GDP成長率較預期低，顯示台灣未來經濟不佳，為避免企業成本增加而拒絕調漲基本工資。

管: 薪資調整會議有誰參與?哪些人共同決定基本工資調整與否?

洪: 依《基本工資審議辦法》，審議委員由勞動部挑選，主要代表為勞方代表、資方代表、學界人士及政府官方代表(含經濟部、勞動部及國發會等)。資方與官方人數相加超過半數，因此官方態度更顯重要。勞方於會議中處於弱勢，而據理力爭是唯一的空間。

管: 本次會議勞資雙方主張各為何?

洪: 勞方立場一致，皆以「扶養一個家庭所需之開銷」為依據。資方代表則皆以當年最利於資方、並能阻擋基本工資調漲的數據為基礎，如經濟狀況、GDP或CPI，但其立場卻不固定，哪項指標有利於資方就以該項作為依據。

管: 近年基本工資調整概況?

洪: 自2008年後雖逐年調漲，但漲幅卻有限。資方常主張調漲基本工資應視經濟成長表現而定，但事實上，1998年至2015年的人均GDP成長1.63倍，基本工資卻只成長1.26倍。就此標準，現階段的基本工資調幅仍遠低於景氣成長率。

管: 能否介紹過去台灣基本工資的法律及?產官學態度是否因執政者改變而改變?

洪: 台灣目前僅有《勞動基準法》中一條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。」，其餘多規範於行政命令《基本工資審議辦法》中。基本工資對於社會底層勞工影響大，但法律依據卻薄弱、無法律面非常強的支持。而過去藍綠兩黨皆向財團傾斜，故官方與資方聯合打壓基本工資的態度相當明顯。

管: 可不可以我們介紹一下，國外的基本工資相關審議機制是什麼，台灣跟國外有什麼不一樣的地方？

洪: 事實上台灣的制度和國外沒有太大差異，國外也是用勞、資、政、學幾個代表做討論，差異在於多國皆以法律規範基本工資，唯獨台灣以行政命令概括整個基本工資的制度，另外準備的時間也不同，台灣事實上都是非常倉卒就只有一天，事前官方準備資料，審議委員都是當天才看到所有的資料，你要在這個情形下討論基本工資，相對地就會非常粗糙。

我舉一個美國的例子，美國的基本工資修訂是由眾議院的教育勞工委員會來提，並設置一個檢討委員會，來做分析與調整。日本則是立最低工資法，他從半年前就會開始收集資料，官方算出一個建議數字，再交由審議委員調整，從資料可以看出，日本基本工資的調整幾乎是年年調，且幅度比台灣高蠻多的。所以我們可以看出，各國對基本工資都是越來越重視，國外對於基本工資風起雲湧希望去提升，相對於台灣的壓抑，我們實在非常感慨。

管: 台灣的基本工資在2006年前有很長一段時間沒有調漲，但從2006年後有逐年上漲的傾向，那這樣的調漲不是代表社會的進步嗎？不夠嗎？

洪：雖然在這段時間基本工資都有調漲，但是我們必須要看調幅跟社會環境的狀況，調整的幅度是不是合適與足夠。勞團一直的要求就是調整要符合國際勞動公約的標準，必須要讓勞工的工資足夠扶養一個家庭，勞團最近提出的26k就是在這個基礎下。

．民國80年~103年GDP / CPI / CPI年增率/基本工資比較表

年份	平均每人GDP(國內生產毛額)	CPI消費者物價指數	CPI年增率	資本工資(元)
80年	245,019	72.15	3.62	11040
81年	271,185	75.37	4.46	12365
82年	296,920	77.59	2.95	13350
83年	321,741	80.77	4.10	14010
84年	347,789	83.73	3.66	14880
85年	374,816	86.31	3.08	15360
86年	402,939	87.09	0.90	15840
87年	429,624	88.56	1.69	15840
88年	445,951	88.71	0.17	15840
89年	466,598	89.82	1.25	15840
90年	454,687	89.82	0.00	15840
91年	475,484	89.64	-0.20	15840
92年	486,018	89.39	-0.28	15840
93年	514,405	90.83	1.61	15840
94年	532,001	92.92	2.30	15840
95年	553,851	93.48	0.60	15840
96年	585,016	95.16	1.80	17280
97年	571,838	98.51	3.52	17280
98年	561,636	97.66	-0.86	17280
99年	610,140	98.60	0.96	17280
100年	617,078	100.00	1.42	17880
101年	631,142	101.93	1.93	18780
102年	652,020	102.74	0.79	19047
103年	687,438	103.97	1.20	19047
漲幅	180%			72%

平均GDP指數代表每位國民的年生產毛額，從80年到103年漲幅達180%，顯示台灣在23年間國民生產力大幅成長，相較於國民生產毛額，基本工資80年103年漲幅僅為72%，在86年到95年間甚至完全沒有調漲，得以看出生產毛額的上升，並無完全反應在勞工的薪資上，而這其中的差額，又進了誰的口袋呢？

另一與人民生活息息相關的是物價指數CPI，是由消費者的立場，來衡量商品及勞務的價格。一般而言，CPI指數若持續上揚，代表在相同的薪資水準下，民眾購買力將隨物價上揚而下降，若勞工薪資趕不上物價成長，則導致勞工生活變得艱困。由表格可以看出，物價從民國80年至今，的確有一定的調漲，而薪水的漲幅是否足以供應，則有待討論。

目前由勞動部委外算出6個基本工資調漲的相關公式，勞資雙方較有共識的是其中兩個，包括：

前次核定基本工資×（1＋1／2GDP）

前次核定基本工資×（1＋CPI年增率）×（1＋1／2GDP）。

(前次基本工資核定是20008元。)

．人均GDP漲幅V.S基本工資漲幅趨勢圖