文／台灣人權促進會、環境權保障基金會

記者會時間：5/6（三）上午10點
記者會地點：憲法法庭門口 （臺北市中正區重慶南路一段 124 號）

桃園航空城為台灣有史以來規模最大的區段徵收案，第一期公告徵收面積即超過2500公頃，從規劃階段，就因將採行區段徵收的方式開發，爭議不斷。明（5/6）日上午10點，憲法訴訟聲請人、航空城訴訟律師團及民間團體，將於憲法法庭前召開記者會，說明區段徵收制度所涉之重大違憲疑慮；並將於記者會後，遞交聲請書。此案為大埔事件促成2012年《土地徵收條例》修法以來，首度針對區段徵收提出的憲法訴訟。

區段徵收是指一定區域內之土地全面徵收，以行「整體開發」；實務上，多將原屬農業區之土地，全面徵收後，變更為都市建設用地。與一般僅針對特定公共設施所需土地的「一般徵收」不同，區段徵收是以整體開發為目的，並具「財務自償」的特性。因此，徵收範圍幾乎必然超出公共設施所需土地（即超額徵收）；開發完成後，並將部分土地標售或處分予私人，以其收益支應開發成本。也就是說，區段徵收並非單純為了公共設施，而是透過土地再分配與市場機制，讓需用土地人（發動徵收的機關）得以在開發過程中回收甚至創造財務利益。從其制度運作結果來看，也具為私益徵收的性質。

記者會上，律師團將說明區段徵收制度的嚴重違憲疑慮。《土地徵收條例》第的區段徵收制度，能發動徵收的事由過於廣泛，法制上欠缺具體公益性審查要件，無法確保徵收是具「極重要公共利益」。因此，不能符合憲法要求限制基本權時，應具備的必要性與最小侵害原則，也不符狹義比例原則及法律明確性原則。此外，為平衡開發財務而擴大徵收，作為籌措開發成本的手段，嚴重侵害人民財產權與居住自由外，也是把公共建設成本轉嫁給徵收範圍內土地所有權人承擔，因而違反公平負擔原則。最後，「先行區段徵收」制度僅以行政便利為由，使徵收能發生在都市計畫確定前，這有以開發目的反向引導都市計畫的疑慮，亦違反憲法上正當法律程序之要求。

「818拆政府」事件至今，已超過12年，主流政黨持續拒絕廢除區段徵收制度，惡法至今仍在傷害台灣人民。台北社子島、桃園綠捷G12～G13A徵收案也來聲援，期待憲法法庭能保障基本權，盼早日廢除區段徵收制度。

發言代表：
陳健和先生｜航空城憲法訴訟聲請當事人
熊依翎律師｜航空城訴訟律師團 / 本全律師事務所
林旭峰律師｜航空城訴訟律師團 / 義謙法律事務所
徐世榮兼任特聘教授｜政大地政系
李華萍｜社子島自救會
李建宏｜綠捷農地守護聯盟