文／台灣經濟民主連合
立法院將在今（20）日上午 11 點進行《產業創新條例》修正草案朝野協商，極有可能於本會期闖關三讀。在 14 個審查版本中，除了鍾佳濱委員的提案是關於產業園區用地與社會住宅規範外，其他 13 個版本都涉及減稅，但是，這 13 個版本都沒有根據《財政紀律法》進行稅式支出評估，未具體指明擴大租稅獎勵之彌補資金來源，經民連要對這樣的修法提出保留，希望三黨立委緩議本案。
▍賴中強：2027 年總預算大幅擴張，朝野更應謹慎大規模減稅對財政健全的衝擊
經民連智庫召集人賴中強指出，本週一（08/17），賴清德總統向全體國人宣布大幅擴張的 2027 年中央政府總預算案規劃，今年經濟成長率預估 11.05%，創下 39 年來新高紀錄，在預估稅收大幅成長的前提下，總預算規模 3 兆 9,266 億元，較 2026 年的 3 兆 305 億元成長 29%。賴總統表示這近 4 兆的預算，包括「0 到 18 歲成長津貼」，包括國防預算 1 兆 1,225 億元，包括科技發展預算 2,292 億元，包括公共建設經費 7,288 億元，而對地方政府的統籌分配稅款、一般性補助款及計畫型補助款，將達到 1 兆 3,579 億元，也包括普發現金 2,300 餘億元。
經民連示警，賴總統及國人眼中的半導體與 AI 產業紅利，確實會展現在營利事業所得稅的明顯增加，讓國庫可以更充裕支持政府各項施政；但是，如果《產業創新條例》修正草案通過，大幅抵減財團營利事業所得稅，那賴總統與國人的樂觀，將會嚴重打折。經民連要提醒朝野立委，應重視國家財政的長期健全性，朝野應更應謹慎評估大規模減稅對財政健全的衝擊。
▍財團投資、併購新創事業費用，不應由納稅人負擔
賴中強表示，現行《產業創新條例》規定，為了促進產業創新，企業可以將年度研究發展支出的 15%，抵減該年度的應納所得稅額；或者，將當年度研究發展支出的 10%，抵減 3 個年度的應納所得稅額；但均以不超過年度應納營利事業所得稅額 30% 為限。立委楊瓊瓔、林思銘與邱志偉提案擴大抵稅幅度，要將研究發展支出的 15% 調高為 30%，要將 10% 調高為 20%，再將抵減年度應納所得稅額上限的 30% 調高為 50%。不僅如此，除了企業實際投入研究發展支出可抵稅外，企業「投資併購經國家發展委員會核定之高風險創新科技新創事業之支出」也可以比照抵減應納營利事業所得稅，此修正草案，實質上是將財團併購新創事業費用，透過抵稅方式，部分轉嫁由全體納稅人負擔。
賴中強批評，以楊瓊瓔版為例，無論是第 10 條的上述修正，或者第 23-1 條再次放寬有限合夥創業投資事業租稅優惠，還是第 23-2 條再次擴大股東投資高風險新創事業公司租稅優惠，都將對企業大幅減稅，對政府財政健全帶來重大衝擊。
《產業創新條例》第 23-2 條投資高風險新創事業公司租稅優惠
| 楊瓊瓔版草案 | 現行法（2025.05.07） | 舊法
（2023.06.28） |
|
| 租稅
獎勵事由 |
投資於成立未滿 8 年經中央目的事業主管機關核定之國內高風險新創事業公司，且對同一公司當年度投資金額達新臺幣 50 萬元，並取得該公司之新發行股份，持有期間達 3 年者。 | 投資於成立未滿 5 年經中央目的事業主管機關核定之國內高風險新創事業公司，且對同一公司當年度投資金額達新臺幣 50 萬元，並取得該公司之新發行股份，持有期間達 3 年者。 | 投資於成立未滿 2 年經中央目的事業主管機關核定之國內高風險新創事業公司，且對同一公司當年度投資金額達新臺幣 100 萬元，並取得該公司之新發行股份，持有期間達 2 年者。 |
| 個人股東
租稅優惠 |
得就投資金額 50% 限度內，自持有期間屆滿 3 年之當年度【個人綜合所得總額】中減除。國家重點發展產業最高減除 1,000 萬元，非重點產業最高減除 300 萬元。 | 得就投資金額 50% 限度內，自持有期間屆滿 3 年之當年度【個人綜合所得總額】中減除。國家重點發展產業最高減除 500 萬元，非重點產業最高減除 300 萬元。 | 得就投資金額 50% 限度內，自持有期間屆滿 2 年之當年度【個人綜合所得總額】中減除。該個人適用本項規定每年得減除之金額，合計以新臺幣 300 萬元為限。 |
| 法人股東
租稅優惠 |
得以其取得該股票之價款 20% 限度內，自其有應納營利事業所得稅之年度起【5 年內】抵減各年度【應納營利事業所得稅額】。其每 1 年度得抵減總額，以不超過該營利事業當年度應納營利事業所得稅額 50% 為限。 | 無 | 無 |
賴中強批評，《產業創新條例》第 23-2 條股東投資高風險新創事業公司租稅優惠，去年已經修正放寬一次了。才剛滿 1 年。現在楊瓊瓔版草案從自然人股東租稅優惠，要再擴張到法人股東租稅優惠；從類似扣除額的概念（自個人綜合所得總額中減除），到直接扣抵應納稅額（抵減應納營利事業所得稅額）；從優惠 1 年，到優惠 5 年；從最高減除 500 萬所得額總額（就算適用個人最高稅率 40%，最高減稅 200 萬元），到最高抵減年度應納營利事業所得稅額 50%，完全沒有金額上限。唯一有實質意義的限制是：「以其取得該股票之價款 20% 限度」，這其實就等於只要大財團不斷地投資高風險新創事業，所有的投資費用與風險，政府（納稅人）負擔兩成；然後，這些大財團每年營利事業所得稅通通減半！
如果真的通過修法，實施這個制度，請問政府還有足夠的錢做國防、交通、教育與文化建設嗎？政府還有錢撥補勞保、健保嗎？國民社會福利不會縮水嗎？
▍陳佑維：草案欠缺稅式支出評估，違反財政紀律法
經民連副秘書長陳佑維指出，《財政紀律法》第 5 條第 1 項規定：「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源。」，第 6 條規定：「中央政府各級機關所提稅式支出法規，應確認未構成有害租稅慣例，並盤點運用業務主管政策工具之情形及執行結果，審慎評估延續或新增租稅優惠之必要性。」、「經評估確有採行稅式支出之必要者，應就稅式支出法規實施效益及成本、稅收損失金額、財源籌措方式、實施年限、績效評估機制詳予研析，確保其可行且具有效性。」《預算法》第 91 條規定「立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源；必要時，並應同時提案修正其他法律。」
今日《產業創新條例》修正草案 14 個審查版本中，除了鍾佳濱委員的提案是關於產業園區用地與社會住宅規範外，其他 13 個版本都涉及減稅，但是，這 13 個版本都沒有根據《財政紀律法》進行稅式支出評估，未具體指明擴大抵稅之彌補資金來源，違反《財政紀律法》與《預算法》，經民連要對這樣的修法提出保留，希望三黨立委緩議本案。
