文／公民幫推協會
行政院駁回北宜高鐵訴願 公民幫推協會將提行政訴訟
批回覆函避重就輕 台鐵150億損失竟以2.1億呈現
針對行政院駁回北宜高鐵延伸宜蘭計畫訴願，「公民幫推協會」表示，訴願歷經約七個月，行政院的回覆函卻未能正面回答民眾及訴願人所提出的核心質疑，反而以法條文字回應程序問題，對於環評內容、土地徵收拆遷、土方處理，以及北宜高鐵對台鐵財務衝擊等重大爭議，仍未提出令人信服的說明。
公民幫推協會表示，面對開發單位相關程序及環評爭議未解、主管機關又未能充分回應社會疑慮，訴願人將正式向行政法院提起行政訴訟，循司法途徑尋求公義，也讓北宜高鐵案接受更完整的司法檢驗。
協會指出，本案爭議從來不只是「要不要蓋高鐵」，而是政府在推動重大公共建設時，是否依法完成完整環評、是否充分比較替代方案，以及是否將所有可能產生的公共成本如實告訴社會。
一、北宜直鐵應納入替代方案 為何評估仍不完整？
公民幫推協會指出，在高鐵延伸宜蘭範疇界定會議中，北宜直鐵應納入替代方案進行比較，但實際方案評估是否已經完整涵蓋兩者對交通、土地、環境及既有運輸系統的長期影響，仍存在重大疑問。
協會認為，既然北宜直鐵被視為替代方案，就應該在一致、透明且可相互比較的基礎上，完整呈現兩種方案的成本與效益，而不是只把產業效益放在檯面上，其他公共成本卻被分散在不同章節甚至淡化處理。
北宜直鐵與北宜高鐵的路線影響評估一直只呈現直鐵方案在南港車站的18棟建物拆遷影響，高鐵在南港出土段的噪音影響可以用都市更新解決，高鐵在宜蘭段所帶來的徵收、拆遷140棟及420公頃特定區的影響全部都被擺在一邊。尤其高鐵延伸計畫涉及新訂高鐵特定區，以及高鐵路廊沿線可能產生的土地徵收、拆遷等問題，這些影響都不應該被排除在完整環境及社會成本評估之外。
二、土方、徵收、拆遷爭議 不能只用「產業效益」帶過
協會表示，在環評審查過程中，已有多位環評委員針對土方推置、工程衍生影響等問題提出疑問；而高鐵路廊沿線徵收、拆遷所涉及的居民權益及地方發展影響，也應有具體、量化的評估。
「如果土地要徵收、房屋要拆遷，居民要付出的代價是多少？大量工程土方最後要去哪裡？這些問題究竟有沒有完整算進去？」
公民幫推協會認為，重大建設不能只計算「建設完成後能帶來多少效益」，卻沒有同樣嚴謹地計算「建設過程及完成後由誰承擔多少成本」。
更關鍵是高鐵建設效益是建立在未來產業效益，依據環評報告書表9.1.3-15北宜高鐵經濟效益評估，高鐵營運30年的效益，62%都來自產業效益，但從最鄰近新竹科技園區的苗栗縣，當年因大撒錢承擔高鐵特定站開發徵收，成為全國最窮縣，迄今還未脫離困境，現今面對AI、少子化浪潮，未來工廠不太需要人，所有都是軟體控制的時代，宜蘭高鐵計畫仍是建構在產業效將讓宜蘭縣/高鐵營運面臨更大財政陷阱。
三、最關鍵的財務爭議：150億元，為何變成2.1億元？
公民幫推協會指出，行政院此次回覆函仍然無法針對台鐵財務影響提出清楚且完整的說明，反而讓外界更加質疑政府是否以不同計算方式呈現數字，造成社會大眾對台鐵實際損失的錯誤認知。
協會指出，依據環評報告表9.1.3-25所載資料，北宜高鐵可能使台鐵在127年至156年期間損失約150億元，以當年幣值計算，平均每年約損失5億元。
然而，行政院回覆函卻以折現值2.1億元的數字呈現台鐵受到的影響。
協會質疑：
150億元與2.1億元之間的巨大落差，政府為什麼不把完整計算方式攤開來說清楚？
折現值固然是一種財務分析方式，但如果社會大眾真正想知道的是「北宜高鐵興建後，台鐵到底少了多少收入」，政府就應該同時揭露原始金額、折現後金額、計算期間及計算公式，而不是只提出一個看似很小的數字。
公民幫推協會強調，數字本身沒有錯，但選擇哪一個數字呈現，會直接影響社會對政策成本的理解。
四、如果拿北宜直鐵來比較 台鐵收入差異恐達364億元
協會進一步指出，更值得社會關注的是，如果不是單純計算「北宜高鐵對台鐵的影響」，而是進一步比較「興建北宜高鐵」與「維持原有北宜直鐵計畫」兩種政策選擇，兩者對台鐵收入造成的差異將更加巨大。
依據環評報告表9.1.3-25所載資料，北宜高鐵與原有北宜直鐵方案相比，兩者對台鐵收入差異將高達364億元。
換算下來，台鐵可能面臨的收入差異約為：
每年12億元。
這個數字甚至高於部分台鐵陳情人所提出的每年7億元損失估算。
也就是說，目前社會上至少出現「每年5億元」、「每年7億元」及「每年12億元」等不同數字，而行政院又以2.1億元折現值作為回覆的一部分。
公民幫推協會認為，這恰恰凸顯政府更應該把完整計算基礎公開，而不是讓不同數字各自存在，卻沒有向社會清楚說明差異究竟來自哪裡。
「到底台鐵會損失多少？5億元？7億元？12億元？還是折現後的2.1億元？政府不能只告訴人民一個最漂亮的數字，卻不把完整帳本拿出來。」
五、七個月等來的回覆 卻沒有回答人民真正的問題
公民幫推協會表示，本次訴願歷經約七個月，期間社會上對北宜高鐵案的質疑並未停止，包括監察院調查報告，以及更完整的宜蘭地區民意調查等，都提供了政府重新檢視本案的重要材料。
然而，行政院此次回覆函仍未充分回應這些新的公共議題，反而主要停留在法條文字及程序層次。
協會認為，重大公共建設不是「程序走完就沒問題」，環評也不是「文件寫完就算完成」。
如果環評委員已經提出土方、交通及台鐵財務影響等疑問，政府就應該逐項回答；如果社會出現不同的財務數字，政府就應該公開計算基礎；如果民眾質疑替代方案比較不完整，就應該提出具體資料，而不是只用法條文字回覆。
六、「溝通不足」與「不審車站特定區」 不能成為重大建設的兩大漏洞
公民幫推協會表示，本案兩個最核心的問題，就是「溝通不足」與「不審車站特定區」。
協會認為，政府不能一方面強調重大建設攸關國家發展，另一方面卻沒有充分與地方居民溝通；也不能將高鐵站區及其衍生開發影響切割處理，讓整體開發對環境、土地及地方發展的影響無法被完整檢驗。
「政府機關尤其不應該帶頭只玩弄法條。法律存在的目的，是保障人民權益，不是讓政府找到程序上的縫隙就可以避開實質問題。」
七、公民幫推協會將提行政訴訟 要求司法釐清五大爭議
公民幫推協會表示，既然行政院駁回訴願，訴願人將依法向行政法院提起行政訴訟，要求司法針對本案爭議進行實質檢驗。
協會將在行政訴訟中要求釐清：
一、新訂高鐵特定區及相關開發內容，是否應完整納入環境影響評估？
二、高鐵路廊沿線土地徵收、拆遷及相關社會環境成本，是否已充分評估？
三、北宜直鐵等替代方案，是否已依公平、一致且完整的標準進行比較？
四、環評報告所載台鐵財務影響，從150億元、每年5億元，到折現值2.1億元的不同數字，其計算基礎是否充分、透明？
五、若與原有北宜直鐵方案比較，台鐵收入差異可能達364億元、平均每年約12億元，政府是否應向社會完整揭露其計算依據？
公民幫推協會強調，提起行政訴訟不是為了阻擋交通建設，而是希望透過司法程序，要求政府把該說清楚的說清楚、該計算的算清楚、該評估的評估清楚。
「我們不是反對高鐵，而是要求政府不要只算高鐵的效益，卻把台鐵、土地、居民與環境要付出的成本藏在數字背後。」
協會呼籲，北宜高鐵涉及數千億元等級的重大公共建設，更牽涉宜蘭長期交通發展及台鐵既有運輸體系，政府更應以最高標準面對環境影響、財務成本及地方民意。
公民幫推協會將循司法程序追到底，要求還原完整數字、公開完整計算，讓人民知道北宜高鐵真正的成本與代價。
