【新聞稿 】公督盟公布首份「亞洲國會開放指標」 呼籲韓院長率朝野加速國會透明及問責機制改革

文／公民監督國會聯盟

公督盟與九國民團公布首份「亞洲國會開放指標」調查
台灣國會透明度名列第二，輸在國會助理聘用等資訊黑箱
呼籲韓院長率朝野加速國會透明及問責機制改革!

台灣國會監督經驗走向亞洲，展現民主外交新成果！公民監督國會聯盟（公督盟）自2023年起串聯亞洲各國民團及學者，共同研發首份「亞洲國會開放指標」（APOI），並於10月26日在泰國的國會公布首輪調查成果。活動由亞洲國會開放聯盟（AAPO）、泰國參眾議院相關委員會及帕差提樸國王學院共同舉辦，邀集多國國會議員與公民團體交流，台灣立委張雅琳也透過線上參與，分享開放國會改革經驗，展現台灣公民社會串聯亞洲民主力量的重要成果。

公督盟今（5）日召開記者會，公布首份「亞洲國會開放指標」（APOI）跨國調查成果，檢視亞洲九國國會在資訊開放、制度問責及公民參與三大面向的改革進展，以及當前立法院的不足。

公督盟國際事務委員會召集人吳鯤魯表示，這套指標歷經近三年跨國協商與修訂，目的不只是去比較排名，更希望促進亞洲各國國會持續改革。台灣雖以76.67%，名列亞洲第二，展現過去幾屆公民團體與立法院共同推動國會透明的成果，但是立法院在「制度問責」面項僅取得33.33%，立委利益衝突揭露指標更是零分，顯示國會透明仍有重大改善空間。吳鯤魯強調，台灣不能滿足於亞洲第二，更應該正視利益關係揭露、資訊公開及公民參與等制度缺口，呼籲立法院長韓國瑜率領朝野黨團加速改革，在本屆立法委員卸任前提出具體改革方案與執行期程，讓國會透明真正轉化為人民監督的力量！

亞洲威權擴張警訊升高！公督盟串聯跨國公民力量，建立國會透明防線！

面對亞洲威權勢力擴張、民主倒退、政治極化及AI錯假資訊傳播等挑戰，國會透明與公民監督已經成為守護民主的重要防線。公督盟執行長張宏林表示，國會是國家主權與民主政治的重要象徵，公督盟自2023年起串聯亞洲各國公民團體與學者，歷經三年研議及多次跨國工作坊，首度由亞洲公民社會共同建立一套可跨國比較的國會開放評鑑標準，以「資訊開放」、「制度問責」及「公民參與」三大面向、32項指標與54道評估問題，全面檢視亞洲九國國會。

公督盟國際事務會委員甘順基強調，各國過去雖各自努力推動國會透明，但唯有串聯跨國公民力量，才能形成持續改革的動能。此次在泰國國會舉行APOI國際發布會，不僅讓台灣多年累積的國會監督經驗走向亞洲，更在國際政治壓力下，展現台灣參與區域民主合作的重要成果。甘順基指出，跨國評比最大的意義不在於爭取排名，而是讓各國正視自身不足、相互借鏡，將國會透明從政治承諾轉化為可檢驗、可追蹤的制度改革成果，共同對抗民主倒退的威脅！

國會直播看得見，人民卻難以有效問責立委！公督盟提六大具體改革訴求！

公督盟常務理事曾建元認為，過去台灣國會透明化已經取得重要進展，背後是公督盟…等公民團體與立法院歷任王金平、蘇嘉全、游錫堃院長、跨黨派委員，和公務體系多年共同推動改革的成果。從2017年國會頻道上路，到2020年推動並落實「開放國會行動方案」，值得肯定！

然而，曾建元也強調民主發展並非只會向前，也可能受到國際政治環境與國內政治對立影響而倒退。舉例來說，本次調查我國立法院在「制度問責」面向僅取得33.3%，「立委利益關係揭露」指標更是零分，相較於日本、韓國完全達標，台灣顯然還有很大改善空間。公督盟指出，雖然有我國目前有利益衝突迴避相關法規，但立法院卻仍缺乏完整、定期更新且便於查詢的利益衝突揭露制度，使人民難以全面掌握立委兼職、遊說、公費助理聘用，及可能涉及的利益衝突。

公督盟國際事務委員甘順基表示，如今亞洲各國國會普遍已有議事直播，但國會直播看得見，不代表人民就能有效監督立委！ 真正的透明，還包括議事資料是否方便查詢、立委利益關係與公費助理聘用是否公開，以及人民能否參與立法決策。此次調查發現，台灣八類重要國會資料中，符合機器可讀格式及提供API串接的各僅三類，公民參與機制也仍有不足。甘順基強調，國會透明不能只停留在直播，更要讓人民查得到利益關係、追得上立法決策、參與得了政策討論！

綜合APOI調查結果，公督盟進一步歸納出以下六大亟待改善的制度缺口：

一、立法院問責機制不足：台灣缺乏完整、定期更新且便利查詢的立委利益關係揭露制度，立委兼職、利益衝突及遊說資訊不易掌握。應建立統一公開平台，整合監察院財產申報、政治獻金評排，以落實利益揭露與迴避機制，讓人民有效檢視立委是否涉及利益衝突。

二、助理聘用與立委公費資訊不透明：公費助理聘用、職務及立委辦公室經費使用缺乏完善的公開機制，人民難以了解公帑實際運用情形。應建立兼顧資訊透明、個資保障與助理勞動權益的制度，並推動國會助理專法，防杜經費遭到不當挪用。

三、立委倫理與紀律問責薄弱：現行《立法委員行為法》規範較為原則性，紀律委員會的調查、懲戒及資訊公開機制也有待強化。應建立明確的違規處理程序與問責標準，避免立委違反議事紀律或倫理規範，卻缺乏有效的監督與懲處。

四、立法決策過程難以追蹤：修正動議、預算提案單、法案各版本及黨團協商結論，仍存在公開不夠即時、資訊分散等問題，民眾難以完整掌握立法決策過程。應建立法案與修正版本的公開追蹤機制，讓人民知道法案如何修改，以及如何被決定、影響。

五、國會開放資料品質不足：立法院各委員會議事錄格式不一，部分資料公布延遲，甚至存在形式上公開、實際上卻不便查詢或分析的問題。在AI數位時代更應該統一資料格式、提升公開時效，擴大機器可讀格式與API串接，讓公民社會能有效整合、分析及監督國會資訊。

六、公民參與制度尚未完善：立法院缺乏常態且完善的法案公開諮詢與民眾意見數位回應機制，人民參與立法審議的機會仍受限制；部分院區的無障礙設施及旁聽環境也有改善空間。應建立制度化的公民參與管道，保障不同群體的知情權與政治參與權。

跨國評比敲響立院改革警鐘！籲韓國瑜院長正視制度缺失，率領朝野推動國會改革！

公督盟執行長張宏林強調，此次亞洲跨國評估已揭露台灣國會亟待補強的制度缺口，立法院不能滿足於過去的透明改革成果，更不能讓問題持續延宕！張宏林表示，當前許多國會透明改革成果幾乎都是王金平、蘇嘉全、游錫堃任內完成，他呼籲，立法院長韓國瑜不應該一事無成，反而要把握剩餘一年多的任期，拿出改革魄力，主動邀集朝野黨團，第十一屆立法委員卸任前提出具體改革方案與執行期程。若持續漠視改革訴求、讓制度缺失延宕，終將面對人民與選票的檢驗！

公督盟副執行長陳利益表示，韓國瑜院長不應繼續抱持鴕鳥心態，對國會改革問題視而不見！立法院秘書長周萬來素有「國會活字典」之稱，過去在著作中便曾指出多項國會制度問題，然而時至今日，許多改革課題仍未獲得有效解決。他呼籲，立法院應要積極推動立委利益衝突揭露、公費助理聘用及遊說登記制度改革，並完善議事紀錄、法案修正歷程與表決資訊公開。 同時，應建立更健全的公民參與機制，讓人民能充分知情、表達意見並監督立法決策，不再讓國會改革停留在口號，而是以具體行動回應人民期待，重建社會對立法院的信任！

亞洲國會開放聯盟（AAPO）將每兩年持續追蹤亞洲國會改革，深化區域民主韌性！

亞洲國會開放聯盟（Asian Alliance for Parliamentary Openness, AAPO）是由亞洲各國國會監督團體共同組成的公民社會合作網絡，公督盟為核心成員之一。目前已串聯日本、韓國、蒙古、泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓及斯里蘭卡等國，超過10個公民團體共同參與。為提升指標的國際比較性與學術嚴謹性，AAPO除借鏡南美洲國會透明網絡的監督經驗，也邀請澳洲墨爾本大學亞太研究中心參與指標方法論審視；台灣方面則委託國立中正大學政治學系林瓊珠教授協助檢驗，透過跨國公民社會與學術界合作，建立兼具國際比較基礎與研究嚴謹性的國會開放評估機制。

公督盟國際事務委員會召集人吳鯤魯表示，首屆「亞洲國會開放指標」（APOI）的公布只是起點，真正重要的是讓跨國評鑑成為持續推動國會改革的力量。未來，公督盟將持續與亞洲國會開放聯盟（AAPO）各國夥伴合作，以每兩年更新調查報告為目標，定期追蹤各國改革進展，並滾動檢討評估指標與調查方法。同時，也將擴大與亞洲各國國會、學者及公民團體的交流合作，持續舉辦國際研討會，來促進台灣民主改革經驗分享。公督盟期待透過公民社會的跨國串聯與持續監督，讓國會改革能真正落實，共同抵禦威權擴張與民主倒退的威脅！