文/台灣永社、公督盟
永社副理事長黃帝穎指出, 最近以多數暴力且未經討論通過的財劃、憲訴、選罷法,理論上已經違憲且應屬無效。對於違憲的法律,行政院長基於守護自由民主憲政秩序的義務,有權不副署。如果藍白對於行政院長的決定無法認同,則應該基於憲法增修條文賦予的權力,對行政院長提出不信任案,使行政院長下台並觸發國會改選,讓人民出手化解憲政僵局。
另一方面,親藍律師及學者近日聲稱憲法法庭的大法官不應該審憲法訴訟法有無違憲,否則就屬擴權。但依照我國現行憲制體制,具有宣告違憲權限的是憲法法庭。可是在這次《憲法訴訟法》的修正中,將大法官開庭審理的門檻提高到必須有10位大法官出席,且要9位大法官同意才能宣告法律違憲;而目前大法官8人已人數不足,還因提名過程被藍白全面封殺,導致連開庭門檻都難以達到。實際上如同釋字601號指出,大法官為了維護憲政秩序無以迴避,仍應審查與憲法法庭運作相關的憲訴法。
因此,藍營企圖先批評大法官擴權,以遂行癱瘓憲法法庭的毀憲陽謀,憲法法庭基於權力分立原則及程序自主權,當然有權對憲訴法進行違憲審查,制止立法院擴權癱瘓司法權。
中信金融管理學院財法系教授許惠峰認為,中信金融管理學院財法系教授許惠峰認為,若行政院提請立法院覆議,基於現有藍白多數的格局,覆議結果可能與原決議一致,導致須進一步申請憲法法庭進行暫時處分。然而,憲法訴訟法修正後,因程序門檻提高及大法官人數不足,憲法法庭難以迅速裁定,並可能引發正當性爭議。依憲法第37條規定,總統公佈法律需經行政院院長副署,是強制規定,違反此規定即屬違背憲法的強制性要求,該法律無效。行政行為必須符合憲法與一般法律原則,因此行政院長不副署可阻止違憲法律的生效,避免上述程序引發的社會成本與不必要的爭議。
另外,從實質層面來看,新罷免法以附身分證為罷免聯署條件,侵害人民罷免權;憲訴法,過度提高開會與決定門檻,癱瘓憲法法庭;財劃法假借中央地方預算平均,危機中央預算的國防預算。這三法應該不副署,藍白認同不副署行為,應該去聲請憲法法庭裁判,或是提不信任案,甚至執政黨也可以提,以期待改變國會架構。
公民監督國會聯盟執行長張宏林補充,公督盟長期關注立法院的議事運作。這一次,藍白多數在短短時間內,接連以「不討論、不協商」的方式闖關了多項重大法案,創下立委減半以來前所未有的混亂局面。民主政治最核心的價值,就是要有「責任政治」和「透明政治」;在立法院, 這三法立法程序中在委員會的討論闕如,也不協商,導致人民無法有效監督代議士。
同時,原本應該在會議中進行的議案辯論,現在藍白把它丟到街頭,丟給人民,自己卻不願意在委員會中進行討論,等於把台灣往街頭對抗的老路推。對於《財政收支劃分法》修法,藍白無視財政紀律,讓原本的地方分配款從三千多億暴增到八千億,卻完全沒有明確規劃該如何運用。更誇張的是,部分地方政府明年的預算已在地方議會通過,如今中央突然要增加補助,連要怎麼執行都沒有頭緒。除此之外,《公職人員選舉罷免法》的修法是否在下一屆選舉才採用新規?《財政收支劃分法》是否馬上就適用於明年度預算?這些執行面問題都被刻意忽略,讓人認為藍白修法意圖癱瘓中央財政、司法、選舉、罷免的運作,是一種不考慮是否能再度執政的「不執政的對抗」,目的是癱瘓國家運作。
因此,現在是民主憲政非常關鍵的時刻,民眾如果對這次修法感到不滿,最直接的方式就是要求政府盡速行使權力阻擋違憲惡法。
辜寬敏基金會副董事長林宜正表示,臺灣正面臨一場嚴峻的民主危機。紅藍白三方結合,以「利用民主、反民主」的手段,推動多項攸關國家未來的重大法案,卻不經過對話、違反正當程序。立法院的作為嚴重破壞民主憲政中最關鍵的權力制衡機制,甚至有可能臺灣在全球地緣政治中的抗中關鍵角色備受質疑,甚至有可能對台灣的國際支持造成危害。
面對這種情況,林宜正認為人民已經沒有選擇,必須儘速讓政治上的失速列車停下來,收回原本委託給不適任立委的授權。若立法院無法回到正軌,人民就該透過罷免,至少六席,來換出符合多數民意期待的新國會。樂見各地的自發性力量已經開始討論、行動,希望大家能夠正視目前立法院種種作為的毀憲亂政的危機。
東吳、靜宜、世新大學法律學系兼任講師王鼎棫最後指出,本次《公職人員選舉罷免法》、《財政收支劃分法》、《憲法訴訟法》修法若實施,會對我國的行政、財政、選舉制度造成巨大衝擊。更關鍵的是《憲法訴訟法》透過提高憲法法庭大法官審查違憲的門檻,造成憲法法庭的癱瘓。例如,大法官召開憲法法庭會議,現在需要10個大法官以上才能開庭,且要9人同意才能宣告違憲。即使大法官為滿額15人,如果有數位大法官迴避,就很可能使人數無法達到開庭門檻,人民的憲法救濟權就此落空,且如今憲法法庭只剩8人。其他國家(如德國)都有相應的代理機制,避免憲法法院因人數不足而停擺,但我國卻在藍白修法下走向極端。若這種修法趨勢持續下去,會讓人聯想國際上少數民主「逆轉」的案例,例如波蘭曾透過不斷調高憲法法院表決門檻,最終重創司法,導致整體的民主倒退。臺灣絕不能重蹈覆轍。因而,社會各界應該大力聲援大法官依法宣告違憲,或至少做出「暫時凍結」等緊急處置,不可放任憲法法庭被藍白勢力癱瘓。