【新聞稿】議事非兒戲，攻防需有正當性

文 / 公民監督國會聯盟

公民監督國會聯盟（公督盟）今天在立法院中興大樓召開記者會，針對這次臨時會國民黨提出上千提案的議事攻防、無意義的連夜表決、延宕國營事業預算案審查、罔顧議事人員勞動權益等提出批評與呼籲。

議事攻防為民主常態，需有正當性為基礎
公督盟執行長張宏林一開始表示：「公督盟過去對於議事攻防的部分保有彈性的空間，議事攻防一直是民主政治的運作裡面必要的一環，每個社會對議事攻防的界線有不同的評斷。」議事攻防，是民主議會必然的常態，也是民主政治所能接受的手段，所以有人比喻民主政治像是雙頭馬車，一邊朝向效率、一邊朝向正當性，政府必須不斷地在兩者間取得平衡。美國憲法學家Roger Pilon更直言：「法治不僅關乎效率，而且關乎正當性。」於是國會為了兼顧程序正義，許多決策過程就必須包含多元價值，讓大家意見都被充分尊重，這過程必定冗長，「效率」自然變成民主制度最常被詬病的問題，甚至反而讓大家說出獨裁國家的效率多讓人羨慕之驚人話語。

超越人民的忍耐限度，攻防不可無上限
但公督盟執行長張宏林認為：「過去國民黨對於不當黨產條例的攻防，我們還保有一定尊重，認為是不同價值的處理，但是後來這幾天預算的攻防，我們認為都已經超越全台人民忍耐的限度，甚至也考驗民主政治運作的概念。」對於少數黨運用議事規則的灰色巧門與權利，本來就該給予一些合理抗爭空間。只是在野黨若採取不斷破壞議程的手段，卻沒有合理論述與輿論支持，那麼早晚也會侵蝕其正當性！初期不當黨產條例的攻防，或有其合理抗爭的空間，但之後為了反對而反對，如同報復的阻擋國營事業預算，則完全沒有正當性與專業性！

自己提案自己刪減，不是在開玩笑就是不負責任
公督盟理事長黃秀端表示：「105年度的國營事業預算案是前一任政府，也就是馬政府時代提出的，很奇怪的是這些法案你們提自己的現在卻要刪減，是在開玩笑嗎？還是根本在濫提，為了不想負責任所以自己的委員才刪減成樣子？還有一些委員針對同樣的項目重複提案，有的刪減100萬有的80萬，你到底要支持哪一個提案？到底是甚麼意思？」

國民黨應該要表明拒絕與拖延「國營事業預算」通過的論述正當性是什麼？社會大眾知道嗎？是政府亂編列？過去執行不力？還是針對不當黨產條例通過後的報復？或只是「我爽？」沒有正當性的議事攻防，不僅無法讓大家看見執政者的問題弊端，反而放大看出在野黨的不專業與任性妄為！國民黨身為有長期執政經驗的政黨，難道沒有能力，名正言順、清清楚楚地揪舉出政府或國營事業預算的不當編列嗎？如果國民黨能認真、專業揪出不當預算，而民進黨卻想強力護航通過，那麼你的議事抗爭，民眾自然會相挺與尊敬，甚至主動送宵夜到立法院支持！

不要把國會議事當兒戲，呼籲立委請自律
公督盟常務理事顧忠華表示：「我們都一直扮演他律的腳色，但立法委員應該要發揮更大的自律精神，這些立法委員都是社會菁英，都是上萬個選民選出來的，應該都很了解怎麼樣做好一件事，不是都做到讓全民感到非常大的不滿，破壞國會、破壞民主的形象」我們立法委員回歸正常的問政態度、議事程序、審查機制及專業化，讓人民了解民主有一定權威性，而非兒戲。

只有「決」沒有「議」，立法機關不是表決器
對於這幾天臨時會上千次的表決行為，公督盟監事陳俐甫認為：「表面上，程序上是在實行立法委員的職權，實際上違背了人民對立法委員的託付。台灣發生的已經不是常態型的議事攻防與杯葛行為，立法院被稱為議會，我們看到的這些投票行為卻只有沒有『決』沒有『議』，花了這麼長的時間挑燈夜戰，人民卻不知道為了甚麼按下表決器，這個議會不是議會，只是決會而已，立法院不應該是任何政黨的投票器，而是代替人民的眼睛，替人民去思考斟酌。民主政治需要『審』和『議』的過程，才能充分行使立法院的功能。」公督盟常務理事顧忠華也認為：「這次的預算審查也看的出來國會專業化還是不夠，沒有進入專業的討論，甚至應該要建立一套辯論的機制，而不是在那邊睡覺按表決器而已。」

阻擋預算根本玩假的！第九屆立委請玩真的！
國民黨應該清楚，早期在威權體制下的立法院，只是行政單位的附屬，預算審查的實質效力，早就被打了折扣！因為我國的《預算法》，雖規定行政單位的預算必須經由立法院同意，但卻開了後門，該法第54條規定，若預算延宕不過，除了新增項目外，依然可沿用上個年度常設預算，這早已剝奪立法院審議預算權。自1993年度開始，立法院皆未能依法在年度開始前一個月完成，導致23年來國營事業預算皆違法延宕超過半年才通過，這早就造成國營事業運作的問題！2012年度更延遲了380天，最誇張的是2013年的國營事業預算至今都沒通過！卻也證明每家國營事業至今都還活得好好的！國民黨現在抵制自己當初所制定架空立院的破洞預算法！公督盟執行長張宏林：「第九屆立委如果要玩真的，就去修法，未來不要開這個預算法的後門，也同時檢視你們的效能，讓預算能夠如期依法在前一年就審查完成，展現你們認真看待預算的誠意。」因此，公督盟強烈呼籲國營事業預算慣性延宕半年的問題必須正視改善！

特別在本會期國營事業預算於各委員會的初審過程，明明已經通過三千三百億左右的預算刪減案，國民黨委員為何不扎扎實實、專業的把這些不當預算列出，甚至公佈給外界公評，取得社會輿論的支持？為反對而反對的議事攻防，當然是胡鬧！

過去我們要求立法院的議事攻防，不應該再脅迫議事人員違背議事中立！這次我們也提醒，會議時程的安排還是必須考量到議事人員合理之勞動狀況。

公督盟絕對不會放縱這些脫序的行為
公督盟監事陳俐甫表示：「這幾天國會議場發生的事，公督盟一直在看，我們沒有缺席，我們記住了，我們也會列入之後的評比，不會讓投機的立委尋求評鑑制度的漏洞，恣意而為還能成為優秀的立委。公督盟絕對不會被蒙蔽，輕易放過這些脫序的行為，不是你形式上滿足遊戲規則，我們就認為你是優秀立委，這是絕對不可能的事情。」

責任難以歸咎，不要走黨團協商的回頭路
最後，公督盟執行長張宏林補充：「最近聽到大家又突然懷念起黑箱、不透明、利益糾葛的黨團協商，讓我們有點訝異。黨團協商是正式的法定會議，我們要求依照法規讓協商透明，我們很開心看到蘇院長一接任院長就讓黨團協商至少有事後影片。民主政治就是責任政治與透明政治，黨團協商每次都扮演重要的金額決定，卻看不出來是誰要負責任，我們不希望因為這次的議事攻防，讓大家走回原來的黑箱密室協商，這絕對是公督盟不允許的事情。」

議事攻防是民主政治運作的常態，但真理越辯越明，立法院號稱最高民意殿堂，就表示這裡應該是台灣各種不同思維、價值辯證的最重要場域！也是各政黨展現自己智慧與專業的地點！政黨如果沒有能力透過辯證以理服人，僅想靠政黨間的議事攻防來抵抗，除了不能解決爭議，更不會增加各自政黨的信任度與支持度！建議趕快懸崖勒馬，讓歹戲落幕，讓國會回到民主政治的正軌！