文/台灣人權促進會
反送中運動延燒至今，全台灣已經舉辦非常多大大小小的相關講座、快閃及大型集會等不同形式的活動聲援香港人。為降低在台港人參加集會的風險，台權會南部辦公室協助高雄的在台港人申請集會場地，因此於8/23寄出公文給「交通部台灣鐵路管理局高雄運務段」以及「高雄市警察局三民一分局」，欲按照《集會遊行法》申請8月31日「高雄火車站一樓廣場」作為反送中集會場所。
然而，我們於8月26日去電詢問「高雄運務段」卻被告知「運務段不處理場地問題，要詢問高雄車站」；高雄車站則說「必須得到鐵路局許可」；而鐵路局卻表示「這是高雄車站的業務」。在主管機關互踢皮球後，我們又重新去電高雄車站說明，承辦人員則告知，依照《交通部臺灣鐵路管理局場地短期出借作業須知》的第六條第八項（註1），表示這是政治性集會，於電話中口頭不予場地許可。
在警局方面，從612在高雄文化中心的晚會、817高雄車站的靜坐以及本次原本預定於831舉辦的集會，高雄市警局都不斷強調他們必須「依法行政」、主辦團體務必遵守《集會遊行法》申請場地許可，否則可能需負擔相關法律責任。
最後，我們在8月29日收到鐵路局的回函，以「此活動具一定政治屬性，有違公務員行政中立立場」駁回本次申請；而警局則無視大法官解釋718號說明「緊急性集會不適用許可制」和上述《作業須知》根本違反《集遊法》，以「未依《集遊法》附上場地所有人同意文件」的理由，不予許可。
對照處理集會相較下較熟練的台北市，我們在台北則是從未遇過警局跑來要求申請集會許可，在台北車站舉辦集會的經驗，也從未聽說過用《交通部臺灣鐵路管理局場地短期出借作業須知》作為拒絕理由。同樣的情境，台北高雄兩樣情，自動讓台北以外的台灣人民集會自由變次等公民。
台權會向來主張集遊法應從「許可制」修改為「報備制」，以符合《公民與政治權利國際公約》第21條對於「集會遊行權」的保障，且早在2014年，大法官釋字718號就認定《集會遊行法》的「許可制」部分違憲。然而我們卻發現在實務上，「緊急性」與「偶發性」的標準，也就是「是否適用許可制」的標準相當模糊；認定的權力實際上掌握在警察臨場的裁量權裡。警察若是無法充分理解「集遊權」概念，單是透過解釋即可限縮人民的集會自由；再加上像鐵路局《作業須知》這種違反《集遊法》的行政規則只是冰山一角，一般民眾迫於時間金錢成本，根本無法逐一透過司法救濟程序爭執行政機關的不當作法和規定，最終透過許可制的各種關卡，就能導致集會自由大受行政機關浮動執法的壓縮。
可惜，台權會就是倡議集會自由的團體。所以，這次我們一定吉！
註1：
《交通部臺灣鐵路管理局場地短期出借作業須知》第6條第8項：「婚喪喜慶、政治性、政黨活動（如選舉、政治性演講、造勢活動等）或其他足以影響旅客出入、營運設施安全及周邊環境安寧之活動，則不予出借。」
