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育兒專家同志─日本男同議員石坂渡的首任政績

*圖片:石坂渡選民通訊截圖,左邊文案是「對不安與孤立不會視而不見」。

文/宋瑞文(舊名宋竑廣)

許多人或許支持同志平權、婚姻平權,但不一定支持同志育兒;而在東京都中野區的同志議員石坂渡,為擴大幼兒教育的服務人數,在降低設園門檻與維持照顧品質之間拿捏平衡,於議會修改法規、提出質詢:「原本托育工作應該要由專門的保育員擔任,是毫無疑問的,不過,(部份工作人員不是保育員的)小規模托育場所也有一定的功能…」

專攻特殊教育的石坂渡,同時為精神醫療專業書籍執筆,撰寫特殊教育裡的兒童虐待:「與其說兒虐在一般學校和特殊教育裡都有,不如說,因為養育身心障礙兒童的困難,導致不少案例發生。因此要處理特殊教育裡的兒虐,須兼具虐待與特殊教育兩門知識。」育兒有專攻,做為前特殊教育老師的石坂渡,在書中給予家長指導,不要搞混兒虐後症狀與過動,給小孩錯誤的處置。

石坂渡,1976年生,東京人,特殊教育與心理學的專家與社會工作者。2011年4月當選東京都中野區區議員,和豐島區的石川大我,為首兩位當選的出櫃男同性戀地方議員(此前已有當選的出櫃跨性別地方議員上川礼),由於是日本性少數突破性的政治紀錄,登上英國經濟學人、紐約時報、CNN等外國媒體。2016年此刻的他,剛邁入第二屆任期,官網首頁常用「4年來」介紹第一屆的質詢政績,其中同志權益的部份,值得友善議員與關心友善施政的讀者參考。

*影片:中野區區長田中大輔(右半側著黑色西裝者)與同志對談。

年年追問同志施政

作為議員,若能得到首長對議題的認可,事半功倍。在中野區區長田中大輔參與同志對談之後,石坂渡質詢道:「區長您在對談中表示:『要接受多樣性與差異,可以從『它們是一體兩面』開始。這次活動拓展了我的視野。』透過和同志的實際接觸,區長對於自己所說的『打開眼界的重要性』,有怎樣的想法呢?今後,為了讓LGBT區民融入社會,又應該做哪些具體的施政呢?」

區長回應:「我在活動裡認識到,因為生活方式或個性的不同,損失參與社會的機會,或蒙受不利的對待,這是絕對不可以的。和各式各樣的同志接觸、交談,對於理解彼此十分重要。作為區長,我希望透過以人權為主題的啟蒙工作、區職員的進修等方式,拓展區民與區職員對少數族群的認識,努力營造一個排除偏見、認同多元的社會。」

政府施政,往往不是一蹴可幾,還有修正的可能性,而議員也必須長年追蹤、質詢,才不至於徒有形式。關於友善施政,石坂渡在2011年得到的答案是「辦理人權諮商等,宣傳服務窗口(對象包括同志)。」2014年得到的答案如前段,2015年區長的答案則是:「諮商部份,原本包括在女性煩惱諮商窗口裡,宣傳也可以服務同志,現在把名字改成『誰都可以諮商的窗口』。其次,已辦理給區職員與區民的認識同志課程,但這些不算是充分的友善施政,還需進一步研究,確實掌握並解決同志的需求。」

要讓首長感受到施政還有進步空間,得有明確的比較對象,在此之前,石坂渡透過觀摩與資料搜集,在議會羅列出日本其他地方的友善施政,包括名古屋與東京都世田谷區的諮商窗口、那霸市的諮詢專線等等,還有施政周全而備受矚目的大阪市淀川區公所(參閱前作「LGBT模範自治體─大阪市淀川區公所」)。

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圖片:石坂渡的收支圖示,左邊綠色小圓圈是議員補貼,他認為是不當所得,捐款到選區之外,有類似作為的日本年輕議員不少。

空有名目 為德不卒

有時即便公部門服務對象納入同志,但若功能不彰,只是聊備一格。經過石坂渡的質詢,中野區在家暴、移居協助服務和災害時緊急連絡人等項目,都適用於同志,但在緊急連絡人這個項目,因為災害情報系統有所不足(例如不斷電設備時間太短),又或者支援災民的體制尚未整備等問題,即便災害發生時聯絡到了(同志親友),卻還是陷於困境的話,等於為德不卒,因此未來還得盤點、追查配套措施,而不是做做表面了事。

綜合以上,從石坂渡第一任期內的質詢表現,我們可以學到:一、長期、長年質詢。事實上,在他之前的日本友善議員,也是連年追問友善施政的進度。二、政治調查、學習觀摩。在石坂渡向選民公開的收支裡,關於政府補助給議員的政務調查費,列出細目及其金額,發揮補助該有的效益。三、追求配套而完整的公部門服務,如同台灣登記制剛通過時,部份同志族群對其實益的疑問,空有名目,為德不卒。這些都值得有志為同志服務的民代、候選人參考,或者當選民評價友善議員時,也可以作為指標。

影片:日本社會住宅,以個人所得高低,浮動決定租金。

登記制的先驅

值得一提的是,有因為國情不同,台灣人看了可能還是不夠瞭解的友善施政。在石坂渡的爭取下,中野區區營住宅入住對象適用於同志伴侶(編按:被視為登記制的先驅;單身入住需滿60歲),但在台灣,社會住宅極其有限,僅佔0.08%,遠遠不如日本的6.1%,雙方在數量上差距便達7~80倍,品質上也常有誤解,以為是次級品或過渡用的住宅,不是一般台灣人會考慮的住宅選項,也不是台灣同志權益的重點項目。反之,若台灣同志認知到社會住宅的重要,督促政府充分建設,登記制的實益自然隨之增加。

公營住宅固然和伴侶權息息相關,但石坂渡的關懷,並不挶限於同志。當區營住宅轉換成一般民間租屋時,住戶資格需再受審查,因此會不安地想:「沒通過的話,會被趕出去嗎?」石坂渡要求區政府,若住戶未通過審查,應確保下個住處,負起責任、做必要的通知與說明。另一位日本同志政治人物尾辻加奈子,也有類似的政績,在擔任大阪府議員時,透過質詢放寬公營住宅的租賃資格(適用同性伴侶),擔任國會議員時,質詢(常是底層所住的)違法房舍住戶能否適用社福補助的問題。

經過四年努力,石坂渡第三次參選的得票成長16%、名次從上次的第39名上升至第32名。第一次參選落選的時候,他的標榜是「為了性少數而努力」,第二次參選時,是「尊重社會上的每一種少數」、「對不安和孤立不會視而不見」,如今,區政府的若干服務,開放給任何有需要的人(詳見附錄2:石坂渡的政績)。

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石坂渡參加札幌同志遊行。標語:「多樣化的社會是和平的社會。」

由種種少數所構成的社會

「受傷、生病,與心理狀況的惡化,需要看護、育兒問題等等,任何人的生活都有風險。社會弱勢、少數的問題,其實不是特定的某一群人才會遇到,所以要打造一個讓大家在困難時都可以得到支持、互相支持的城鎮。」石坂渡說;過去四年,他所在的、所服務的城鎮,為了弱視者、HIV感染者、缺乏溝通能力的人、身障人士、被虐待的兒童等等,有了一點一點的改變(詳見附錄2:石坂渡的政績),邁向新的任期,他的政治藍圖還包括新的托育制度、在地長照服務的建立等等。

儘管石坂渡說:「距離理想中的城鎮還很遙遠」,但「大多數人」應該都期待著吧,這個少數、那個少數、許許多多種的少數,所構成的「大多數人」,都需要這樣的城鎮。

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於中野車站舉辦的同志攝影展,照片是一名同志與他的外甥。

 

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附錄1:石坂渡給官網訪客的問候「遭遇來自家庭和伴侶的暴力」、「家裡又窮又病又有身心障礙的一個人」、「找不到可以固定下來的住處」這四年的議員活動裡,有很多像這樣的案例找我商量。

在當上議員之前,我待過民間特殊教育學校、托育、社福現場,做過中野區身心障礙兒童看護。特別是做看護的時候(短期約聘),薪水是一週4天每天8小時的13萬日幣,體會到工作的不穩定與低租金的生活狀況。

單單過去四年,這個國家以大黨為中心,祭出種種提升景氣的政策。可是,在我一個地方無黨議員的眼裡,卻是對於晚年、托育與就業的不安。現實是,在經濟上或社會上加深孤立的人越來越多。

在第一屆任期的四年裡,我擴大了幫忙找住的地方的「移居協助」服務對象。為了那些差一點就領補助金過日子的失業者,推動就業協助。可是,區政府零散的行政系統,社福遲遲無法單一窗口化的現況,讓大家還不能遠離不安與孤立,要打造一個讓人們可以像個人生活下去的城鎮,目前還是前途漫漫。

受傷、生病,與心理狀況的惡化,需要看護、育兒問題等等,任何人的生活都有風險。社會弱勢、少數的問題,其實不是特定的某一群人才會遇到,所以要打造一個讓大家在困難時都可以得到支持、互相支持的城鎮。今後,我還是會繼續經營這些議題。

註:經石坂渡的爭取,移居協助服務的對象,包括有老年人跟身心障礙人士的家庭,和朋友同住、同性伴侶、身心障礙人士合租或與他人合住等。在就業輔導方面,納入愛滋患者。

附錄2:石坂渡的政績(非全部)

推動社福與公益活動 實現共生社會 

*在生活習慣與人際互動上有問題的人,失去工作意願的人,開始恢復就業意願的業務(區政府委託民間辦理)。

*開始成人發育障礙者與高級腦功能障礙專門諮商。

*制定條例,讓道路的點字區塊,統整為弱視者也容易看到的黃色。

*關於離職諮商、公共援助(Public Assistance,日本稱為生活保護)等,提供精神面的諮商與協助,精神保健社工由一名增至兩名。

*在就業輔導窗口張貼區政府公報,明示可為HIV感染者服務。

擴大育兒協助服務、提高兒童福利

*為各學級的發展障礙學生,發行諮詢手冊,內容涵蓋成年前的準備。

*針對在區政府設施裡發生的兒虐問題,開始提供保護。

*對於沒有辦法馬上搭到特殊學校的巴士,又有醫療照顧需求的孩子,提供交通費。

*提供多重重度障礙兒童接送巴士,往返於學校與自家之間。

強化防災與災民支持系統

*學校等區政府設施玻璃,100%耐震化(避免災難時破裂四射、傷人)。

*對於出入口有必要去除高低落差的避難地點(中小學等),添購方便輪椅上下移動的簡易型坡板。

*由區職員逐戶訪問外來災民,提供必要支援。

*對於支援災區的公益團體,列入政策協助對象。

*關於二次避難所的設施現勘、開設訓練,由一年一間增加為兩間。開設訓練需有身障人士參加,從他們(當事人)的角度來檢查環境。

*對於災害停電時所需的人工呼吸器發電設備與充電器,區內所有照顧機構全部配給。

*在區政府提供的防災緊急連絡卡片上,緊急連絡人可以寫親人之外的伴侶。

營造安全與綠化的環境  

*在區公報上,刊載區內學校等地方的放射線測量結果。

*行使議員的調查權限,抽驗學校營養午餐食材產地(防範輻射污染)。

*於區公所內設置印表機墨水盒回收筒,回收金錢作為義工基金之用。

*關於公園綠化志工的登記與認定,刊載於區政府官網。

移居協助業務對象擴大(全國首創)

*移居協助業務,可以幫忙找不會拒絕特定族群入住的租屋,現在對象擴大為:老人、身障、單親、同居友人、同居同性伴侶,身障者的同居者。 

削減閒置空間 充盈國庫

*為減少給中產階級的區民住宅的閒置狀況,在區公報與其官網,徵求住戶,現在廣告範圍延伸至房仲店面。

**資料來源:石坂渡官網:http://ishizakawataru.net/

**延伸閱讀:新新聞-【放眼天下】不拿午餐津貼的日本議員

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