【新聞稿】第十一屆第二會期立委評鑑結果公佈記者會 公督盟揪出立法院六大亂象！

文/公民監督國會聯盟

公民監督國會聯盟（公督盟）長期致力於推動國會改革和透明化，自2007年成立以來，就持續藉由立委評鑑監督國會議員表現，至今已經持續17年，總共累積34次立委評鑑的經驗，是我國立委評鑑的第一品牌，公督盟的立委評鑑作業流程相當嚴謹，分為初審和複審兩個階段，前後歷時半年，舉辦線上評鑑說明會，以及23場初審會議討論，並有2064人次參與公民評鑑，最終，在3月29日複審大會中，依初審小組的審查報告議決出25位優秀立委，而優秀黨團幹部、待觀察立委則從缺，另外針對蔡其昌委員長期以立委身分推動我國運動制度與產業革新，經審查決議頒發特殊貢獻獎。

公督盟理事長曾建元表示：「公督盟在立委評鑑上是依照憲法賦予立委職權所設計的評鑑指標，主要使用立法院公開資料，針對委員出缺席、質詢、審查參與、提案之表現，進行量化統計分析。另外再針對議事外的表現、提案內容、立委脫序表現等面向，進行質量兼具的立委評鑑。並且納入公民評鑑立委質詢機制，導入參與式民主的概念；最後，公督盟要鄭重強調，拒絕向民眾揭露助理聘用狀況的立委，並不符合國民對於優秀立委的期待，因此，要得到該獎項必須是十項全能的立委團隊！」

公督盟執行長張宏林認為：「在本次記者會，公督盟抓出第十一屆第二會期基本表現倒數的立委，以及統整立法院六大亂象，就是期望能夠強化國會自律，讓民主持續深化！特別是在目前三黨不過半的立法院，不管是在爭議法案，還是預算審查上的表現都明顯不符合國人的期待；此外，在我國詐領助理費案件頻傳的當下，國、眾兩黨立委不僅沒有站出來反對詐領助理費「除罪化」，反而全面拒絕向公民揭露助理聘用資訊！這並不利於我國政治信任，公督盟強調唯有資訊先公開，才能鞏固民主！」

【亂象一】：預算審查失序，惡意癱瘓機關運作！

公督盟預算小組召集人莊豐嘉強調：「依《憲法》第63條規定，預算審議是立法院的重要權力，不過立法委員卻未善盡職權，先是總預算因為「原住民禁伐補償金」的問題，六度遭到在野黨退回，造成預算審議時間不足，再來委員會初審僅刪67億，到三讀通過卻刪了2075億，顯見將委員會中心主義被完全架空，而在黨團協商過程當中，荒謬提案又掩蓋住專業討論，最終導致三讀之法定預算的確切數字充滿爭議，甚至發現有科目預算被「超刪」，面對如此審查程序上的亂象，立法院長韓國瑜、副院長江啟臣，甚至是秘書長周萬來都難責其咎，公督盟希望立法院和朝野政黨，一定要切記這次的教訓，努力改善預算審議機制，提升預算審議品質，才能讓本會期的預算審議亂象不要重蹈覆轍！」

此外，根據數十冊的立法院公報紀錄，可以發現預算刪減、凍結集中在特定部會的「業務費」，包含：數發部、監察院、行政院、黨產會、國防部都大受影響，依照立法院預算中心定義，業務費泛指各機關、學校處理經常一般公務或特定工作計畫所需經費，若惡意大幅度刪減行政機關業務費將癱瘓行政機關的運作，在提案理由空泛的情況下，顯然違反社會重大公益性，公督盟予以扣分警告，希望立委在審查預算上應有憑有據，持續追蹤決算和成效，才能提升我國施政效能，重拾人民信任。

表(一)114年度我國各部會業務費影響情形

*資料來源：行政院。

【亂象二】：助理聘用資訊遭黑箱，國、眾立委拒絕向全民揭露！

公督盟基本表現及公民評鑑小組召集人林美娜認為：「近年來，立委利益衝突案件不斷爆發，包含：今天早上才爆發出立法院助理遭中共滲透，公督盟認為要杜絕弊端，必須先從透明著手改革，並且要進一步提出修法納管，因此第八屆立委評鑑就將立委利益衝突資訊揭露這塊納入，而在本會期總計僅有44位立委自主揭露辦公室公費助理聘用資訊，代表有將近一半的立法委員將資訊刻意向社會大眾隱匿，特別是國民黨、民眾黨的立法委員透明比例掛零，在刻意蓋牌的情況下，只會放任「紅手」更肆無忌憚地伸入立院，破壞議事秩序、攻擊台灣民主；公督盟要鄭重強調，立法院應效法美國、日本等民主國會定期公布助理聘用資訊名單，身為人民公僕，請揭露，向社會負責！」

表二、立委利益衝突資訊揭露表各政黨透明比例

【亂象三】：怠忽職守蔓延，國民黨基本表現敬陪末座！

　　從立委席次減半過後，公督盟開始透過立委評鑑來監督立委的基本表現，利用立法院的公開資料長期記錄立委出缺席、質詢、審查參與、提案之表現，進行量化統計分析，並藉此抓出不質詢、不審查、不提案的偷懶立委，並逐漸改變立法委員只簽到不質詢的陋習；然而，第十一屆的新國會在基本表現上是不進反退，本會期口頭質詢率和上屆相比，下滑至90.22%，若再繼續檢視委員會的出席率、口頭質詢率，以及法案及預算審查率，可以發現國民黨的基本表現皆是敬陪末座，並且與其他政黨有不小落差，這顯然是自我閹割立法權，放棄立委監督的工作．公督盟強調立法委員一個月領超過二十萬的公帑，準時開會、質詢本來就是其本分，怠忽職守的立法委員否終將被人民汰換！

表三、第十一屆第二會期各政黨基本表現比較表

若進一步檢視本會期各委員會，在口頭質詢率的部分，考慮立法院長、副院長，以及各黨團黨鞭工作之特殊性，予以排除後，可以發現謝龍介委員口頭質詢率僅28.57%，高金素梅委員亦僅33.33%，陳永康與丁學忠委員則雙雙低於55%，凸顯出部分立委並未善用委員會平台親自監督官員，而是仰賴書面質詢等替代方式，難以發揮即時追問與釐清的監督效益。

表四、第十一屆第二會期各委員會基本表現倒數前十之立委名單

公督盟執行長張宏林表示：「值得注意的是，除了不質詢，有些立委在法案與預算審查的參與度亦同樣偏低。謝龍介、盧縣一、陳永康、林思銘、李彥秀等委員皆同時出現在口頭質詢與審查參與的倒數名單中，呈現出對委員會議事參與上的低落。當中，謝龍介委員的質詢率與審查率雙雙皆低於四成，不禁令人質疑立法委員每年領有超過千萬的納稅人公帑，卻有這麼多場會議無法到委員會現場質詢官員施政，使官員給予具體改善承諾，其行為等於棄守立法委員職責，公督盟再次強調若立委若未能善盡監督職責，就是護航行政部門，無論是執政黨或在野黨立委都難辭其咎。」

【亂象四】：立委脫序行為頻傳，韓國瑜院長難責其咎！

公督盟言行官司小組召集人陳明里表示：「本會期從去年九月開議到今年一月休會期間，政治攻防從未間斷，排除掉多起無實質證據的政治口水案件，經由公督盟評鑑小組討論，總共有三十三案被列為本會期立委不當言行案件當中，是第九屆第三會期（前瞻基礎建設計畫審查衝突）後，成案數最多的一個會期，其中破壞公物、攜帶危險違禁品闖入議場，以及機密預算審議直播皆凸顯出立法院管理上的混亂，而連續兩個會期成案數都超過二十五件，更顯示出朝野依舊高度對立，立法院長韓國瑜院長刻意漠視問題，更導致立法院安全亂象不斷發生，因此，公督盟呼籲韓國瑜院長應立刻重新盤點立法院內規，加強國會的安全管理，落實紀律委員會的功能，才能確保確保議事工作能夠順利運作。」

表五、近兩屆立法院不當言行和司法案件成案數變化趨勢

此外，這段期間，國民黨立委蘇清泉遭到屏東地檢署，依照刑法過失致死罪，以及違反建築法，列為被告，其中安泰醫院違建率約47.2%，全院範圍內幾乎一半都是未申請建照違法建築物，因此經評鑑小組審議，針對其違建事實，決議重扣3分，並且持續追蹤後續司法調查結果。

【亂象五】：立法效率不佳，讓搭便車的偷懶立委現形！

公督盟法案小組評鑑委員潘威佑表示：「本會期雖然是預算會期，但是三讀法律案僅通過34案，可謂是近十五年，立法效率最差的第二會期，若再扣除因應體育部成立，而修正的8部組織法就更加慘不忍睹，僅剩下26案，其中在野黨強推《選罷法》、《憲訴法》、《財劃法》三大政治性爭議法案，顯然是造成立法議事效率低落的主因之一，由於朝野皆採取對抗性的策略，使得法案缺乏辯證的空間，取而代之恐是，過度政治議題上的炒作，所導致的二元政治對立，將重要的民生法案又丟置一旁，公督盟要呼籲立法院朝野各黨應慎重思考可妥協的互動模式，為全民利益著想。」

表六、近五屆立法院第二會期「三讀法律案通過量」變化趨勢

*資料來源：立法院國會圖書館，公督盟整理。

潘威佑繼續補充：「公督盟不鼓勵立委浮濫提案，不過在本會期卻有五位立委連一筆提案都未提出，分別是謝龍介、林沛祥、林淑芬、陳永康，和黃秀芳，令人好奇這些立法委員月領超過二十萬的公帑，是否有好好行使憲法所賦予的職權，其中特別要點名國民黨籍林沛祥委員（基隆）在本會期主提案掛零，但共同提案卻高達157筆，讓其他認真的立委辦公室做白工，如此的搭便車（free rider）現象恐讓政治責任難以釐清，讓原先共同提案的美意淪為政治人物偷懶的藉口，做出最壞的示範！」

表七、第十一屆第二會期法律主提案數倒數前十之立委名單

【亂象六】協商制度失靈，朝野互信全面崩解，本會期優秀黨團幹部從缺！

公督盟理事陳雪梨認為：「本屆立法院議事規則的錯用,從第一會期開始，濫用逕付二讀、散會動議，架空委員會中心主義，到本會期未見好轉；反而，首見國民黨團惡意封鎖內政委員會的會議室，剝奪其他立委開會的權利，正因為程序正義被惡意踐踏，導致如今朝野之間的互信基礎已蕩然無存，在這樣的情況下，立法院長韓國瑜卻沒有在黨團協商中積極調和朝野意見，反而多次遭質疑違反程序正義，無疑是自損立法院長的高度，也讓黨團協商機制難以著力，這無疑是民主政治的重大危機！

此外，本會期在野黨強推政治爭議性法案，從委員會沒收逐條討論就開始就爆發不少肢體衝突，到去年十二月，三大政治爭議性法案闖關院會修法，再度引起上萬公民上街頭抗議程序不公，最終，導致本會期最嚴重的暴力衝突，明顯違背民眾對於「文明國會」之期待，而各黨黨團幹部未能盡維持秩序之責，約束所屬黨員之暴力行為，同樣再次進行扣分警告！

公督盟認為立法院朝野正常議事攻防，捍衛政黨理念是理所當然，但不可毫無上限，其中若有涉及「人身攻擊」、「破壞公物」、「言詞辱罵」和「脅迫議事人員」民主四大紅線的話，這顯然不是國人對立法院素質的期待！立法院長和各黨的黨團幹部亦必須負起最終責任，公督盟再次提醒韓國瑜院長，立法院長應屏除個人和政黨利益，應從全民福祉為出發點，積極推動國會自律改革！。

綜合個人表現及黨團表現，本會期經評鑑小組決議，第二會期參與黨團幹部評鑑者欠缺傑出表現，因此優秀立委（黨團幹部）從缺，因此第二會期不頒發優秀立委（正副院長和黨團幹部）獎項。

立委蔡其昌長期推動我國體育發展，獲頒第十一屆第二會期特殊貢獻獎！

蔡其昌委員長期關注我國體育發展，自第十屆立法院以來，以立委身分推動《運動產業發展條例》重大修法，強化企業參與誘因，促進職業與業餘運動並進，奠定運動產業永續發展基礎。更在國家隊制度、訓練資源、賽事情蒐、場館改善等方面積極推動改革，充分展現立法委員在政策引導與跨部會協調上的關鍵角色，經複審大會審核立委問政資料，決議頒發「第十一屆第二會期特殊貢獻獎」。

評鑑問政成果大公開，優秀立委頒獎典禮將於4月11日中午表揚！

公督盟執行長張宏林強調：「公督盟是優秀立委的側翼，打混立委的剋星！長期透過立委評鑑來監督立法委員表現，藉此推動國會改革和透明化，同時，公督盟也秉持公開透明的原則，將上千筆評鑑資料於4月11日彙整上網，並將會議紀錄和評鑑報告製作成冊，存放在國家圖書館和國會圖書館，提供外界參考檢視，讓民眾了解立法院第十一屆第二會期立法委員的整體表現；此外，當日的中午十二點，優秀立委頒獎典禮將於立法院紅樓 301 會議室舉行，歡迎媒體朋友蒞臨採訪。」

附件一、第十一屆第二會期拒絕自主揭露公費助理聘用資訊之立委名單