【新聞稿】賴總統喊社宅、行政院卡社宅 呼籲儘速核定內政部社宅興辦計畫

文／OURs都市改革組織、崔媽媽基金會

居住正義中最受矚目的「社會住宅」，賴總統於選前承諾將在蔡總統興建12萬戶基礎上，於113年至121年間再「增加」興建13萬戶，達總數25萬戶社會住宅之目標。然經查詢，赫然發現上述13萬戶的興辦計畫，在賴總統就任滿一週年卻仍未核定，恐影響其政見無法如期達成。

針對此，OURs都市改革組織、崔媽媽基金會等民團今日（6/6）特召開記者會，並邀請國民黨牛煦庭委員、民進黨張宏陸委員、民眾黨黃珊珊委員等跨黨派委員出席，呼籲行政院別拖賴總統後腿，應盡速核定內政部提出的13萬戶社宅興辦計畫，落實25萬戶社宅政見承諾。

要內政部「馬兒跑又要馬兒少吃草」並不合理

    據了解，內政部早於去年8月已統整賴總統的政見，提出《百萬戶租屋家庭支持計畫(114-121年)》送交行政院審議。其中，「租金補貼」與「包租代管」都已分別核定，唯獨真正需要長期建設投入、能實質增加社宅供給的「直接興辦社宅」一再被打槍，仍未核定。首當其衝就是原訂今年1.5萬戶的社宅發包規劃只能暫緩。不客氣地說，這樣下去25萬戶政見承諾勢必跳票。

    為何行政院遲不核定呢？一言以蔽之，不同意內政部所提的八年2046億「財務需求」方案。白話講，就是認為花太多錢，要內政部想出「馬兒會跑、又要少吃草」的社宅興建方法。問題是，這樣的要求合理嗎？

    揆諸各國經驗，社會住宅基於照顧弱勢與可負擔租金的政策目標，本就不可能透過租金回償興建營運成本，皆需要政府持續性的經費補貼。我國財政、主計部門總掛嘴邊的「財務自償」，根本是胡說八道的外行話。還有，相較對「直接興辦社宅」經費需求有諸多意見，行政院對八年將累計支出3,002.2億的「租金補貼」與「包租代管」，卻不擔心財政負擔予以通過。

    從財務角度比較，社宅要先投資建物，若妥善管理使用年限可達五十年以上，期間租金收入可回收部分成本，其餘透過補貼；反觀「租金補貼」、「包租代管」 則屬連續性現金補貼，隨著時間推進，補貼金額也水漲船高，以五十年來看，累積支出將大於社宅補貼，且什麼都沒留下。 兩者在財務性質上皆屬「非自償」支出，為何前者被卡關、後者卻沒有問題 （表1）？ 

行政院應協助促成社宅財務的「開源」與「節流」

進一步言，13萬戶社宅既然是賴總統的政見承諾，重點不是否認內政部依其專業所列的「財務需求」， 而是面對補貼的財源從哪來？但這絕非逼迫內政部「少吃草」可以解決，而是涉及整個政府資源的調派與部會間的協作，只有且必須是行政院才能處理。我們認為可從「開源」與「節流」兩個面向著手：

首先是「開源」面，補貼社宅主要透過住宅基金，而住宅基金除既有財源項目外，有一項重要來源－「房地合一稅」–被遺漏。根據〈房地合一課徵所得稅稅課收入分配及運用辦法〉，明訂稅課收入應用在「住宅政策」及「長照服務」支出。然實際狀況呢？直到「房地合一稅」上路八年（113年）後才首次分配給住宅部門，於迄今累計收取2,795億的稅款中，住宅基金只獲分配89億，僅佔3.2%（表2）。

    本次計畫內政部希望爭取將撥補比例提升至30%，以補足興辦所需資金，也遭行政院否決。一方面要求興建社宅進度須達標，另方面卻連法定財源都不給予合理分配，內政部再有心，也是巧婦難為無米之炊。

    其次是「節流」面，在113年至121年的社宅計畫中，「價購整體開發地區用地」預計將花費801.3億元，是最大筆的支出項目，佔總支出近四成（表3）。問題是，為何要用價購？地方政府、特別是六都，透過標售整體開發取得的土地，皆取得鉅額的盈餘。依98~112年統計數據，六都透過區徵、公辦重劃合計取得約 537 公頃土地，截至112年累計僅標售其中47%，扣除開發成本後已有超過 1,500 億元的收益（表4）。在這種狀況下，中央掏錢蓋社宅幫六都解決居住問題，卻還要再編列預算來購買地方的土地才能做，這樣合理嗎？特別是在財政劃分法修法之後，六都財政收入明顯提高，理應承擔更多的責任。

    就此，行政院應出面協調，讓六都採「長期廉租」方式提供土地，降低內政部購地經費壓力，目前國營事業與軍方土地已採此模式，為何不能比照辦理？甚至，行政院應督促並支持內政部修法，將社宅用地納入整體開發地區應取得的公共（社福）設施，制度性的解決社宅用地取得財務問題。這才是真正省大錢的重點。行政院捨此不為，卻斤斤計較補貼計算公式的枝微末節，可謂「捨本逐末」，「見樹不見林」。

呼籲行政院儘速核定社宅計畫，同步檢討財務規則與土地政策

賴總統的25萬戶社宅政見，不只民間團體，相信苦於高房價的民眾都會支持政府如期、如質推動。怎能出現「賴總統喊社宅、行政院卡社宅」的狀況呢？因此我們提出以下要求與呼籲：

1. 行政院應盡速核定「直接興辦社宅」之計畫內容，讓賴總統新增13萬戶社宅政見及早展開，讓今年1.5萬戶的社宅發包進度按表推進。
2. 行政院應出面協助內政部解決興辦「財務」問題。在收入面，合理提高房地合一稅對住宅基金的撥補比例，穩健住宅基金財源；在支出面，採「長期廉租」整開土地，並推動修法制度性解決社宅用地取得財務問題。
3. 也籲請立法院各政黨委員，社宅是重大民生政策無顏色之分，應共同支持興建政策所需預算，並督促行政院、內政部積極推動執行。

附表：

表1：114-121年百萬戶租屋家庭支持計畫經費需求

資料來源：《百萬戶租屋家庭支持計畫》（草案）

表2：歷年全國房地合一實收稅額，與分配至住宅基金之稅額（億元）

資料來源：112年財政統計年報、113年度營建建設基金附屬單位決算書、信義房屋

表3：114~121年興辦社會住宅經費需求表（億元）

資料來源：《百萬戶租屋家庭支持計畫》（草案）

表4：六都98~112年已完成區徵、公辦重劃之土地處份收益（截至112年底）

資料來源：內政部（113年5月）

註：臺北、臺中收益為負值，係因土地尚未（完全）處分，依既有已標售數值推估，如處分後同樣有鉅額收益。