文／台灣經濟民主連合
台灣經濟民主連合今（29）日召開「八機關面臨癱瘓，經民連公布立委惡意癱瘓政府指數」記者會，公布「政府癱瘓警示鐘」網站（www.政府癱瘓警示鐘.com），盤點憲法法庭、監察院、檢察總長、中選會、國家通訊傳播委員會（NCC）、公平會、公共電視及個人資料保護委員會等八個國家機關或機構，即將瀕臨癱瘓的情形。經民連並依立委在人事同意權案的投票紀錄，以及其在加速政府癱瘓法案中的提案、連署與表決記錄，公布「立委惡意癱瘓政府指數」。在總共121人次的本屆立委中，中國國民黨籍的52名立委與民眾黨籍的16名立委，全部跨過40分的惡意癱瘓門檻，立委惡意癱瘓政府指數排名前十名者，依次為許忠信、黃健豪、翁曉玲、劉書彬、林倩綺、謝衣鳯、牛煦庭、王鴻薇、黃仁與邱若華。經民連呼籲，立法院應停止惡意封殺人事同意權案，讓重要國家機關恢復、維持正常運作。
▍藍白黨人意在癱瘓國家機關運作，NCC、監察院最危急
經民連智庫研究員陳思妤示警，藍白黨人幾近全面封殺的人事同意權表決紀錄，已超出民主國家在野黨合理監督的範圍，其目的就是要癱瘓重要國家機關運作，就是傅崐萁親口說的「要讓民進黨政府找不到人當官」。而目前遭癱瘓風險最為危急的機關，就是 NCC 及監察院。
國家通訊傳播委員會（NCC）依照《國家通訊傳播委員會組織法》，委員人數 7 人，需委員總額過半數同意才能做成決議。然而，其中 4 位委員（陳耀祥、翁柏宗、王維菁、林麗雲）於 2024 年 07 月 31 日卸任，藍白聯手全面封殺行政院提名的四位繼任人選，目前僅餘 3 位委員（王正嘉、王怡惠、陳崇樹），已經無法召開委員會。兩天後的 07 月 31 日，3 位委員任期屆滿，若再遭杯葛，NCC 將因無任何委員而徹底癱瘓。
本屆監察院監察委員同樣於今年 07 月 31 日任期屆滿，總統府於 06 月中旬提出監察院正、副院長及監察委員被提名人人選。然而，中國國民黨籍蔣萬安市長主張應全數否決，立委羅智強表示會對所有的監察委員投下反對票；民眾黨立院黨團總召陳清龍揚言否決全部 29 位被提名人。監察院全面癱瘓，就在眼前。
另外值得注意的還有公平會、中選會、憲法法庭、檢察總長、公共電視、個人資料保護委員會。
公平交易委員會（公平會）置委員 7 人，在藍白封殺之下（2025 年 01 月 17 日表決），目前公平會委員缺額 2 位，僅有 5 位在任。且其中 3 位委員（辛志中、顏雅倫、李師榮）任期於 2027 年 01 月 30 日屆滿，屆時公平會將因委員人數不足半數。
中央選舉委員會（中選會）置委員 9 至 11 人，在藍白二度封殺（2026 年 03 月 13 日及07 月 03 日表決）之下，目前僅存委員 8 人。 2027 年 11 月 03 日將有 4 名委員卸任，若藍白持續杯葛，明年 11 月以後，中選會恐因委員不滿半數而無法辦理 2028 年總統及立委選務。
憲法法庭由 15 位大法官組成，總統提名兩次，均遭立院全數否決（2024 年 12 月 24 日、2025 年 07 月 25 日表決），目前僅餘 8 位大法官勉強運作。更令人憂心地，2027 年 09 月 30 日，其中 4 位大法官任期屆滿，屆時將剩下 4 位大法官：蔡彩貞、朱富美、陳忠五、尤伯祥。
檢察總長邢泰釗於 2026 年 05 月 07 日任期屆滿，總統賴清德提名最高檢察署主任檢察官徐錫祥為檢察總長，遭立法院於 05 月 05 日否決。檢察總長人事懸缺之下，總統指定徐錫祥檢察官為「代理檢察總長」。然而，針對前述總統指派代理檢察總長，中國國民黨立委許宇甄、翁曉玲及王鴻薇、台灣民眾黨立法院黨團分別提出《法院組織法》第 66 條條文修正草案，欲限制檢察總長之代理，若法案通過，檢察總長之法定職權將無任何人可代理行使，全國所有刑事被告將喪失聲請提起非常上訴的權利。
公共電視文化事業基金會（公視基金會）置董事 11 至 15 人、監察人 3 至 5 人，第八屆審查會 2025 年 12 月 31 日會議僅通過 4 名董事，不足法定下限 11 人。2026 年 04 月 16 日行政院再補提名黃韻玲、彭政閔等人選，然而，由立法院在野黨推舉的 8 名審查委員竟集體請辭，使整個程序停擺而癱瘓。
至於個人資料保護委員會，係根據 111 年憲判字第 13 號（健保資料庫案），憲法法庭認我國欠缺個資保護的獨立監督機制違憲，命「自判決日起 3 年內（最遲 2025 年 08 月 12 日）」完成立法並成立獨立的個資保護委員會。目前立法進度：《個人資料保護委員會組織法》草案於完成委員會審查、委員會層級之黨團協商後，送韓國瑜院長召集朝野協商，韓院長逾 300 天未召集協商。該組織法迄今未三讀，委員會無法成立，目前處於立法院公然藐視憲法法庭判決的違憲狀態。
▍機關癱瘓後果嚴峻，全體國人共同遭殃
經民連智庫研究員黃亭偉表示，現正面臨癱瘓風險的八個單位，若立法院持續惡意封殺人事案，許多領域的國家任務都將面臨停擺，人民權益將受到重大侵害。包括：人民的憲法基本權保障、提起刑事非常上訴之權利、公正選舉、市場競爭秩序、公共電視、個資保護，以及通訊傳播秩序及違法官員之彈劾糾舉等國家重要法制都將遭受嚴重衝擊。
憲法法庭若停擺，侵害人民基本權的法律、有重大憲法爭議的裁判都將無法被宣告違憲，而只能繼續適用，損害全體人民權益。監察院若停擺，對公務人員違法或失職者，無法透過彈劾、糾舉、糾正等程序，追究公務員與機關的責任。例如彰師大的三名狼師，就是由監察院全票通過彈劾，後續移送懲戒法院，可做出包含免職、剝奪退休金等處分。檢察總長若出缺，不僅影響各檢察機關間的協調、督導、指揮，更明顯地，刑事訴訟法所規定檢察總長提出「非常上訴」以糾正判決違背法令之職權，體制上將無任何人可以替代行使。屆時，冤案的平反機會將被剝奪，最高法院若有訴訟程序違背法令或判決違背法令的情形，體制內也將無人可提出糾正。
中選會人事若再遭癱瘓，全國選務，選舉、罷免、公投的應辦事項恐怕可能停擺。尤其現任委員其中四人將在2027年底屆滿卸任，若人事案持續被惡意封殺，2028年初大選將面臨重大危機。
NCC的癱瘓則是可預見的未來。不論立法院再怎麼趕著開會，都不可能在8月1日前將人事案審竣，屆時就不只是現在的104項業務，多達162項業務都將因為委員全數空缺而停擺。
公平會若癱瘓，明年剩下兩位委員顯無力維持全國市場競爭秩序，攸關消費者權益的多層次傳銷將無人管理；企業重大併購結合爭議案，將於期限過後因無人做出審查決定，而自動生效；企業違法聯合行為，也將無人能做出處罰決定。
公視目前面臨治理空窗，無合法董事會即無法核定預算決算、遴聘總經理、決定節目方針，連動整個公廣集團，波及 TaiwanPlus （國際傳播）、台語台／客語台公共服務、媒體素養與假訊息防制。
憲法法庭111年憲判字第13號判決要求成立的專責機關「個人資料保護委員會」，原本最晚應在去年8月12日成立。拖延至今，韓國瑜未召集《個人資料保護委員會組織法》草案協商以完成後續立法，進而成立個資會，違憲狀態已超過300多天。進而，導致已三讀的《個資法》修正（事故通報、稽核、限制國際傳輸等執法權限）因施行日繫於委員會成立而實質尚未上路，衝擊歐盟 GDPR 適足性與台歐資料跨境流通；AI 時代個資外洩與境外（含中國）資料蒐集，也欠缺獨立專責機關監理。
黃亭偉強調，立法院對被提名人一再僅以黨派立場，無差別惡意封殺，不僅殘害台灣人民權益，也是對被提名人專業的羞辱，試問此後誰還想被現在的藍白黨人審查同意權？誰還願意被如此不尊重專業、只顧政治不顧人民的藍白黨人叫上質詢台羞辱？誰還願意接受提名？黃亭偉誠摯呼籲，停止惡意封殺被提名人，停止盲從黨意，讓國家能夠繼續向前走，面對未來的挑戰。
▍經民連公布「立委惡意癱瘓政府指數」，揭露藍白不問專業全面惡意封殺人事
經民連智庫研究員黃承瀚指出，本次公布的「立委惡意癱瘓政府指數」，分為基本指數與特殊指數。基本癱瘓指數，是以立委在人事同意權案的歷次投票紀錄為統計基礎。依《立法院職權行使法》第29條，人事同意權案須經超過全體立法委員二分之一同意才算通過，因此不同意票、無效票與未領票，對於人事案能否通過皆具有相同的阻擋效果。故統計僅區分「同意」與「非同意」，並逐筆列出無效票、未領票等客觀狀態，不去推斷個別立委的主觀動機與策略。黃承瀚說明，基本指數的計算方式，是以立委在任期間的非同意票次數，除以該委員在任期間人事同意權總表決次數，再乘以100。為區隔國會對行政部門提名人選的合理監督與惡意癱瘓政府，經民連參考美國憲政史，其最高法院大法官提名，自立國以來僅 22.4% 未獲國會通過。可見無論行政立法一致還是分立，美國國會對於職位的被提名人尚能秉持操守審慎審查，以被提名人的專業和道德為標準。
經民連因此將40分設定為合理監督與惡意癱瘓的界線。未達40分者（也就是每十次同意權表決中，「非同意」者不超過四次，投「同意」票不低於六次），不列入惡意癱瘓政府排名。除了人事同意權投票之外，經民連進一步加計「特殊癱瘓指數」：對加速政府機關癱瘓法案的提案人加2分、連署人加1分，三讀表決同意該項法案者加1分，逐案累加；黨團提案則以該黨團全體黨籍委員列為提案人計點。統計資料以立法院議事錄、公報院會紀錄及各主管機關的人事同意權案公告為依據。
從政黨表現來看，中國國民黨52名立委的平均惡意癱瘓政府指數為68.0分，台灣民眾黨16名立委平均為65.5分，兩黨納入統計者全數超過40分門檻；民主進步黨51名立委平均為5.0分，無人超過40分。這項結果顯示，藍白對人事同意權案的處理，已不是針對個別被提名人的專業、操守與適任性進行審查，而是幾乎無差別的全面封殺。個別委員惡意癱瘓政府指數排名，第一名為台灣民眾黨立委許忠信102.0分，第二名為中國國民黨立委黃健豪92.7分，第三名翁曉玲91.4分，第四名劉書彬86.3分，第五名林倩綺85.4分；其後依序為謝衣鳯82.7分、牛煦庭82.4分、王鴻薇與黃仁同為81.4分、邱若華80.8分。黃承瀚表示，完整排名、各次投票紀錄及法案角色加分，均已公布於「政府癱瘓警示鐘」網站，供社會逐筆檢驗。
除此之外，將參選年底縣市長的立委中，「惡意癱瘓政府指數」，蘇清泉80.4 分，謝龍介 78.4 分，陳玉珍 76.4 分，吳宗憲 73.4 分，張嘉郡和柯志恩同為 73.4 分，徐欣瑩 72.4 分，江啟臣作為本應保持議事中立的副院長，竟也排名第 62 名，獲得 68.4 的高分。黃承瀚相信透過公布癱瘓指數排名，各縣市的選民會了解這些中國國民黨的縣市長參選人在國會中的惡行惡狀，並用手中的選票在年底對這些癱瘓政府的惡質立委進行審判。黃承瀚強調，立法院依個別被提名人的專業、操守或適任性投下反對票，本來就是合理監督；但是不分人選、未提出具體理由即長期全面否決，甚至搭配刪除延任條款、限制代理職權、拖延協商，明知將造成法定機關無法開會或全數出缺，仍持續推進，就已跨越合理監督的界線，成為惡意癱瘓。藍白立委以監督之名全面封殺人事，讓重要國家機關，最後國家失能的代價將由全體人民承擔。
