土徵

南鐵案仁德區土徵審議登場 自救會籲內政部應辦「行政聽證」

文/公庫特約記者趙宥寧

內政部土地徵收審議小組今(20)日上午召開第140次會議,在13個待審議案中,「南鐵東移地下化仁德區」排在第3位。反南鐵東移自救會今也在會前舉行記者會,質疑南鐵案土地徵收程序尚未完備,就率先進行仁德區的土徵審議。甚至在今年3月15日,仁德區就已在交通部長賀陳旦的帶領下,率前台南市長賴清德及多個鐵工局代表,浩浩蕩蕩舉行動土儀式。

反南鐵東移自救會會長陳致曉怒斥,南鐵東移案程序倒置問題不斷,要求內政部應組成專業審查小組召開「行政聽證」,以踐行程序正義。

北區、東區公聽會還沒開完 仁德區不僅先動工還先審議?

行政院長賴清德本月5日走馬上任,隔天內政部即宣布20日將舉行南鐵東移案仁德區土徵審議會。陳致曉批評,昨天南鐵居民才剛收到9月29日南鐵案東區土徵說明會的通知書,質疑北區、東區的公聽會都還沒辦完,內政部就在「趕程序」。他怒斥內政部長葉俊榮無疑是「要拿著我們的人頭去表功」,直言南鐵案如今已成為賴清德與總統蔡英文在民進黨內部的權力交換籌碼。

針對公聽會召開疑議,陳致曉更說,據《土地徵收條例》第10條指出,需用土地人鐵工局應該在南鐵東移案報請行政院核定「前」舉行2場公聽會,豈料,南鐵東移案早於民國98年由行政院核定,土地徵收公聽會至今卻尚未完成。

此外,由於南鐵東移案全長8.23公里,橫跨仁德、東、北三區,陳致曉便指出,一體的軌道計畫不能只施行單一區域,三區應同步進行。政大地政系教授徐世榮在土地審議會議上發言時更批評,在南鐵東移案中,有許多標案採分階段進行,徐世榮表示,「如果這個案子通過、其他案子未來不過,鐵路會轉彎嗎?火車會轉彎嗎?」

徐世榮質疑,南鐵案將從最南端(指仁德區)找破口,未來再以「火車不會轉彎」作為否決北、東區爭點的藉口。他也呼籲在場審議委員應將南鐵東移案暫緩,等到北區及東區都履行完應有的正當程序、公聽會,再進行後續的審議及討論。

陳致曉批:土徵還在跑,安置宅還在蓋,賴清德要居民快點買!

陳致曉不滿的說,南鐵案土地徵收程序至今尚未定案,時任台南市長的賴清德便多次以安置居民為由,以市價三分之一的價格將公有土地賣給富立建設。

南鐵照顧住宅預計今年12月完成交屋,陳致曉說,南市府竟已要求居民貸款買屋,甚至在賴清德的粉飾下,讓外界誤以為入住照顧住宅「不用錢」?讓居民飽受外界汙名。

「財產權是生存權、人格權,更是人性尊嚴」 學者籲履行正當行政程序

徐世榮指出,民國89年制定《土地徵收條例》時,第1條破題即闡明,為確保土地合理使用,並「保障私人財產,增進公共利益」,而這也是《憲法》第15條對人民生存權、工作權及財產權的保障,為避免政府濫權進行土地掠奪,因此「特別規範要保障私人財產,後面才是增進公共利益。」

什麼叫做財產權?徐世榮說,司法院大法官從第400號解釋開始,就不斷強調「財產權是生存權、人格權更是人性的尊嚴」因此若沒有正當行政程序,等同剝奪了遭迫遷居民的財產權,更違反了土徵法立法意旨,如同判處他們死刑。

至於該如何透過正當行政程序保障私有財產?徐世榮則表示,現今在台灣都是透過委員會審查,例如都市計畫委員會,如同今天召開的土地徵收委員會,由少數專家與行政官僚決定什麼何謂公共利益。但這種方法已在大法官釋憲709號解釋中遭到否決。

政大地政系教授徐世榮

《聽證要點》毫無落實 律師批:要不要辦仍取決於主管機關

徐世榮進一步說明,大法官針第709號解釋針對《都市更新條例》曾提到,所謂正當行政程序,指的應該就是要舉辦「聽證會」,透過公平、公正、公開辯論,最後得到的共識,那才是公共利益,而不是由少數專家或官僚來認定。

此外,大法官在【自辦市地重劃審查案】的第739號解釋中,也提到一定要履行正當行政程序,就是必須舉行聽證會。徐世榮說,在一般土地徵收中對人民財產權的剝奪,遠勝於都市更新及市地重劃,南鐵案就是一個案例,從法理上來說,一般徵收不是更應該舉辦聽證會嗎?

南鐵案律師簡凱倫就表示,內政部去年雖頒佈「行政聽證作業要點」,至今卻沒有任何突破。雖然在聽證程序中有了較為明確的細部規範,但因為辦不辦聽證最後都由主管機關衡量,因此人民還是等不到。

南鐵案律師簡凱倫

簡凱倫認為,南鐵案就是《聽證要點》最好的試金石,如果連這麼龐大、複雜、且涉及323戶迫遷的案子都無法透過聽證來體現正當程序,想不出來還有什麼案子可以舉辦聽證?

針對政府始終不願主動舉行「行政聽證會」,徐世榮則解釋,其中有的是政治考量,除了地方派系都是靠土地炒作在獲利,政府也往往透過土地徵收在累積財富。徐世榮說,南鐵案本來不用東移,民國84年的核定版本指出要原軌地下化,為何卻在民國96年時改為東移版本?

徐世榮指出,在一份來自行政院經濟建設委員會(現為國發會)的公文中曾提到,南鐵東移的目的就是讓政府可以增加一些公有土地,未來將可藉由開發這些公有地,來挹注開發建設所需要的成本。但這真的是土地徵收的必備要件嗎?徐世榮斥責,「土徵絕對沒有一個要件是這個樣子!」

原對外表示不開放媒體採訪的土徵會議,後來仍開放媒體入場旁聽。據內政部發言人室科長施伯憲透露,開放媒體入場非首例,經主席同意即可。至於今天的審議結果,施伯憲則說,要等到會議紀錄完成後,預計一周內,才會連同審查結果一併放上內政部網站供外界查詢。

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