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高雄大林蒲「遷村」變「迫遷」?經濟部將協議價購居民土地

文/公庫記者楊鵑如

高雄大林蒲沿海六里長年被石化重工業及800支煙囪包圍,居民健康嚴重受空氣、工業汙染影響,日前傳出高雄市府承諾的遷村「一坪換一坪」條件改由土地徵收的「協議價購」進行,遷村後做為「大林蒲循環經濟園區計畫」,使得當地居民恐慌。

大林蒲遷村自救會、沿海六里守護遷村權益自救會、監督大林蒲邦坑鳳鼻頭遷村聯盟等多個在地、環保團體,在11月3日參與「台北反空汙護藻礁遊行」前到總統府陳情,要求曾任高雄市長的總府統秘書長陳菊應出面說明,民進黨政府應信守承諾,公布法定遷村計畫書,在地方舉辦行政聽證會,反對協議價購。最後總統府僅派員接受陳情,無所回應居民。

以空汙藉口,行迫遷之實?

高雄市小港區大林蒲、鳳鼻頭地區,四周被台電、中油、中鋼、台船等近600家石化重工業工廠、多達800支煙囪包圍,長年的環境品質處於空氣汙染超標、公安事故威脅,臨海六里居民未來還得面對在海邊填海造陸的南星計畫。面對污染與開發對當地民眾造成的衝擊,政府提出「遷村」計劃,並打算在未來空出的土地上發展「大林蒲循環經濟園區計畫」。

2016年底高市府市長陳菊與當時的行政院長林全到地方道歉、概略說明遷村計畫(公庫相關報導),2017年在當地普查,在任何遷村細部計畫未公布的狀況下,以「一坪換一坪」條件,獲得近9成民意贊成遷村。

遷村說明後兩年,需地機關經濟部證明將用《土地徵收法》與居民協議價購土地,意即需用土地人與地主雙方的合意行為,達成協議者原則上給予土地價款。居民認為計畫以市價補償,換購土地就是「迫遷」,應信守承諾一坪換一坪;地上物應依重建時價補償。

「以空汙藉口,行迫遷之實!」 大林蒲遷村自救會會長黃琨育說,兩年前行政院長林全來到大林蒲沿海六里道歉,向居民保證遷村後比現在更好;如今傳出經濟部將用《土地徵收法》與居民協議價購土地,意圖涵蓋當時承諾的「一坪換一坪」條件,根本是「露出馬腳」, 沒有誠意遷村。自救會訴求遷村應該要專案專法處理,公布遷村計畫書,與地方居民協調,不是只有在媒體放話而已。

大林蒲遷村自救會會長黃琨育

曾任高雄市長的陳菊承諾大林蒲居民一坪換一坪遷村

政府同意汙染了大林蒲土地與空氣 一坪值多少?

沿海六里守護遷村權益自救會會長林宏歷則說,經濟部次長曾文生10月底南下說明遷村,並非為了空汙問題,而是應立委賴瑞隆邀請、為了「經濟循環園區計畫」說明遷村狀況,甚至只有對數十位居民說明而已,非廣邀居民參與。

曾文生說,大林蒲遷村計畫是「全國循環專區試點暨新材料循環專區申請設置計畫」中,首要的計畫目標,經濟部工業局副局長游振偉補充,遷村相關作業及「一坪換一坪」規劃作業細節由高市府辦理中。

行政院預計將斥資逾500億元打造的「循環經濟園區」,計畫包含大林蒲居民遷村、開發循環經濟園區等,報編工業區開發約320公頃。經濟部工業局預定未來園區周遭的臨海、林園及大園等三處工業區作為試點,進行能、資源整合、水資源及燃料再利用的示範計畫。

曾文生認為,法律上沒有一坪換一坪的法律基礎,透過土地徵收條例的協議價購、補償救濟及安置方式,達成「私有住、商土地一坪換一坪;建物專案全新重建價格補償」,並與居民協調獲得共識後,未來遷置中安路北側遷村用地,達成遷村。

監督大林蒲邦坑鳳鼻頭遷村聯盟召集人陳椒華說,《土徵法》雖沒有法規規定「一坪換一坪」,「人民要警覺了, 跟之前遷村調查說的不同。」 她質疑,政府很想要這塊地持續發展工業,卻以空汙為名遷村,還把遷村說成是9成居民自願同意,是很嚴重的事情。「政府利用土徵法徵收人民土地,汙染嚴重的大林蒲土地若一坪5萬,高雄市府哪裡買得到一坪5萬的土地讓居民一坪換一坪?」

曾文生則說過,大林蒲土地的徵收價格與跟居民安置土地,兩者之間若有差額會以「救濟方式」補足。林宏歷則認為,最後居民恐面臨被迫遷,取得微薄補償走人的處境,應以「大埔案」為例,用以地易地或專案讓售的方式保障大林蒲居民的居住權,以此為目標妥善安置居民。「大林蒲、鳳鼻頭沿海6個里住民近2萬人、約1.1萬戶,對高雄市來說仍是少數。希望民進黨政府在大林蒲實現居住正義。」

沿海六里守護遷村權益自救會會長林宏歷

紅毛港遷村第一例 流離失所、百年文化消失

紅毛港遷村協力自救會會長洪芳琪,歷經紅毛港遷村後搬到大林蒲,將面臨二次遷村。她以自身經歷提到遷村後,許多與政府簽署的協議都無法實現權益,換來只有村民流離失所,領取補償金還會被說貪得無厭。

洪芳琪提到,有養殖地住戶共40坪土地,1989年時只領1/10補償金5萬元,後續2007年再發放補償金,前後補償金加起來平均一坪土地7500元。

洪芳琪說,當初市府說209萬蓋3樓透天房,安置中安路,結果是賠償一坪1萬5的私有土地,換到中安路要一坪6萬,居民買回還要貸款400多萬。她質疑為什麼中安路還剩這麼多地要給大林蒲安置,就是因為紅毛港居民也住不起,呼籲大林蒲居民一定要警覺遷村權益。

紅毛港遷村協力自救會會長洪芳琪

遷村應以人為本 遷村未定案前、停止新開發案在本區進駐

金煙囪文化協進會理事陳玉西表示,大林蒲鳳鼻頭區域長年都為台灣經濟而犧牲居民建康、土地及海洋,50年前「國家十大建設」已經徵收過土地,現在成為「工業盆地」,面臨政府全力發展工業而遷村,將居民生活及文化連根拔起、全數驅除。

陳玉西強調,目前居民及環團全力監督此區的工業汙染,要求中鋼加劇空汙的第1部、第2部濕式煉焦爐淬火改乾式,如中鋼越南廠使用濕式煉焦爐淬火甚至罰5億美金。針對沿海工業區多家鋼鐵工廠戶外原料堆置,煤灰煤礦沒有加蓋,使得居民每天吸灰吸碳。陳玉西呼籲,遷村未定案前,停止繼續新開發案在本區進駐。

金煙囪文化協進會理事張文如提到,經常有人問她,大林蒲一坪換一坪是不是可以大賺一筆?張文如痛心於「金錢至上拼經濟」的思維,霸凌所有價值,更遑論不想遷村的居民心情。

她認為,依照正當程序,國家執行重大計畫前,要先有事業計畫、環保計畫、土地使用計畫,再來才是土地徵收程序,但是高市府卻先在大林埔作遷村民意調查,顛倒正當程序。

張文如認為遷村與否要以人為本,並改善現居環境。要求政府盡速公布法定遷村計畫,舉辦行政聽證會。而10月時經濟部次長談到協議價購,超脫當時所做民意調查內容,避談協議價購不成 可強制改採區段徵收。

張文如質疑,在一坪換一坪條件下,仍有一成人民不同意遷村,後續政府要持續推動協議價購嗎?協議價購對不同意居民要用什麼法源依據,政府必須說明清楚。

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金煙囪文化協進會理事張文如

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