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【新聞稿】滿地富超大開發座落國際衝浪勝地 海岸法:破壞景觀就不該蓋

文/地球公民基金會

東海岸大型開發之一「滿地富遊樂區」(簡稱滿地富)將於4/15在營建署進行海岸管理審議會(簡稱海審會)之審查。這是《海岸管理法》(簡稱海岸法)於2015年公告實施後7年,第一個送審的觀光類型案件,也是第一個因位於「重要海岸景觀區」而送審之案件,景觀為審議的重點,在以觀光為主要經濟發展的東海岸至關重要,地球公民基金會、環境資訊協會、西里岸部落青年會的代表聯合呼籲委員嚴格把關。

滿地富位於台東成功鎮的知名景點三仙台的基翬港,預計興建200間房間、佔地約10.5 公頃,是惡名昭彰的美麗灣渡假村10倍大。其所在地除了是知名國際衝浪景點、緊鄰沿海一級保護區(珊瑚礁生態熱點),更是比西里岸部落的傳統領域、重要文化生活空間。

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅說明,滿地富雖於20年前做過環評,但環評的重點常在施工過程對環境的破壞,審查時極少聘請景觀專業的環評委員參加,因此幾乎不會對建築物是否對地景突兀、影響自然景觀有任何討論。而本次依《海岸法》辦理的審議會是「重要海岸景觀區」案件,「視覺是否融合」是審查重點之一,這是環評沒辦法處理,而海審會委員應該要嚴格把關的部分。

比西里岸部落陳逸羣代表部落青年會、比西里岸文化教育促進會進一步說明,基翬(阿美族語Kihaw)旁的無敵海景山坡地,早就被滿地富與寶盛水族遊樂區買下並虎視眈眈,這兩個相加20公頃超大遊樂區還停留在20年前老舊觀光發展思維,而部落青年早就在思考如何與環境生態、聚落文化共生共榮發展的新思維。基翬一帶珊瑚礁海岸是在地居民重要的漁獵採集區、傳統海祭場,如果部落青年要在一個影響自家海域生態的遊樂區上班,還要感謝業者來發展地方經濟、還要在園區內展演自己的文化,實在太諷刺,因為只有健康的海洋環境,才能滋養、傳承部落的文化。

台灣環境資訊協會副秘書長孫秀如表示,珊瑚是健康的海洋環境指標之一,台灣環境資訊協會自2011年開始在基翬進行珊瑚礁體檢,常觀察到水下珊瑚群體因為泥沙覆蓋而死亡的情況。基翬一段的海岸線是東海岸珊瑚礁生態發育最為完整的區塊,而基翬因為海灣地形,水流交換不易,緊鄰的滿地富及寶盛這麼大規模的動工,會加劇泥沙覆蓋珊瑚的情形,恐對珊瑚的棲息環境造成影響。另外,基翬是國際知名衝浪地點,一旦施工開挖,可能會對每年盛大的衝浪活動產生衝擊,台灣整體國際觀光資源的損失將難以評估。

地球公民基金會花東山林組主任黃靖庭指出,滿地富2001年取得環境影響評估許可,歷經2次內容變更及6次環保署審議,最終於2018年才再度拿到環評許可。無法得知這17年來,滿地富為何遲遲沒有依2001年取得之環評許可去做開發,要等到《原住民族基本法》、《海岸管理法》、《國土計畫法》等法規都公告實施後,加上台灣與中國關係變化陸客不再大批來台、近年COVID-19造成的外國觀光客無法入境等等因素,現在才決定要準備蓋,可以想見,17年前遊樂區的規劃設計用現今的景觀美學、觀光產業思維,真是新瓶裝舊酒的老舊落伍,這是東海岸地區一大堆老舊觀光開發案的共通性問題。

依《海岸法》第十一條規定,重要海岸景觀區應訂定都市設計準則,來規範土地使用配置、建築物及設施高度並符合其他景觀要素(參閱附件),要求建築開發需考量周邊地區自然地景、紋理、人文等要素,避免影響重要景觀資源。滿地富的高度,在渡假旅館部分預計6層樓,高度約21公尺,雖符合建築技術規則之限高,但對於當地原本的完整自然海岸之視覺景觀依然相當衝擊,且遊樂區10.5公頃的量體實在太大,將完全改變地貌,而非只是高度遮蔽問題。

再者,未見廠商如何將開發利用行為與周邊部落文化元素融合,以妥善的方式跟當地聚落互動,目前看到的規劃是用文物展示館、露天劇場、表演劇場等設施處理,都非常老舊思維的規劃,部落現今的樣貌、主要的經濟產業、文化活動是什麼,皆無做調查,遑論融入。

在此呼籲,開發單位先依《原住民族基本法》精神,和比西里岸部落共商開發計畫,找出彼此都能接受的方式,同時海岸管理審議會也應秉持維護「重要海岸景觀」的初衷,嚴格把關滿地富開發案,讓這些過時老舊的規劃,可以與國際潮流和聚落文化樣態接軌,成為捍衛美麗東海岸的最後一道防線。

審查會議上,黃斐悅指出滿地富即將以4億法拍,但開發單位代表回應不清楚這個訊息。營建署綜計組林秉勳組長表示,即便本案已通過環評,但新立的海岸法有不同主管項目,而本案第一次開會,委員及民間團體提出的諸多問題皆須釐清,因此,需再次召開會議審查。