【新聞稿】氣候變遷要面對 各大政黨別再睡｜台灣面對氣候變遷的五大減碳方案

文/地球公民基金會

聯合國氣候變遷大會（COP25）正在西班牙舉行，但遺憾的是，台灣2020總統大選中，氣候問題並未排上政策討論的議程。「能源轉型」是處理氣候變遷的最核心課題，根據統計，全世界有70%以上的溫室氣體排放都與能源有關。雖然過去三年能源轉型成果值得肯定，但仍不足以對應台灣應承擔的國際減碳責任。依據台灣情境，地球公民基金會提出五大氣候政策方案，提供各界及有心面對氣候變遷的政黨參考，並要求大選後的執政黨，要能為台灣擘劃出2020年到2050年間因應氣候變遷執行路徑。

一、台灣必須訂出2025年到2050年間的能源轉型路徑及執行方案

為了阻止全球暖化，世界各國已紛紛提出至2050年的長期能源轉型政策。例如：丹麥提出2030年完全廢除境內燃煤電廠，2035年再生能源發電100%，2050年前完全排除使用化石能源。英國2019年通過《淨零排放法》，目標2050年達到溫室氣體淨零排放，並制定《碳稅法》，成為第一個實施具有法律約束力的長期氣候目標的國家。德國「2050氣候行動計畫」提出溫室氣體減量目標，（與1990年相比，2020年減量40%、2030年減55%、2040年減70%、2050年減80~95%），2018年進一步提出2038年前，完全停止現行發電占比約35%的燃煤發電。

2016台灣雖然訂定了2025年「非核、減煤、增綠」的電力結構目標，並在《溫室氣體減量及管理法》中，明訂2050年的排碳量需較2005年時減半。但電力轉型只規劃到2025年，溫室氣體減量推動方案也只到2020年，而2018年淨溫室氣體排放量竟比2005年成長8%，因此，2020年階段減排目標恐難達標。面對全球氣候變遷，台灣需採取更積極的轉型策略！下一任總統應積極規劃2025年至2050年的電力轉型及各部門減碳路徑與執行方案，台灣才有可能達成承諾。 

二、各政黨應承諾儘速推動課徵「能源稅或碳稅」，秉持污染者付費精神，讓排碳者負擔代價，以加速減碳進程。全體國營事業都應將氣候變遷訂為績效目標，逐年檢討達成進度

能源98％仰賴進口的台灣，電價竟是全世界前五低，能源長期以低於成本的不合理價格供應。化石燃料過度補貼使高排碳的產業結構轉型遲緩，難以達到減碳目標。課徵能源稅或碳稅是世界各國主要抑制排碳的經濟工具。因此，各政黨應承諾推動「能源稅或碳稅」，依污染者付費精神，以排碳量來課以排碳者責任，並落實收多少用到社會多少的「稅收中立」原則，把收得經費，用來因應氣候變遷及促進社會公益。其次，中鋼、中龍、中油等國營企業排放大量CO2，2017年約占全台灣的28%。為了對抗氣候變遷，全國國營事業都應將氣候變遷訂為績效目標，並且逐年檢討達成率。

 三.強化中南部減煤、鍋爐更換、污染排放大戶減量

中南部近年空氣污染問題雖略有改善，但因許多電廠及鍋爐燃料仍使用重油及煤炭，使得二氧化碳、臭氧及細懸浮微粒濃度偏高。中火與興達都屬於低效率、高污染的老舊電廠，在不影響供電穩定情況下，應盡可能提前除役。國內中小型鍋爐若能把重油替代成天然氣，就能減碳28％，而PM2.5最多可減少98％。全台有2090座鍋爐，截至2019年10月中，至今補助更換完成污染改善僅723座（約三分之一），應加速進行。政府應針對各項空氣污染物前十大污染排放源(如附表)，提出污染減量專案。尤其是位於中南部的大型污染源更應加強減量，我們呼籲政府應持續減煤、加速鍋爐污染減量，並提出各項污染物排放大戶減量策略。

附表：台灣各項空污前十大污染源

資料來源：根據環保署空氣污染排放清冊，2019.9的排放清冊，以2016年為基準年所建置的排放量。

四、全國應制訂交通運具全面電動化期程，針對空污嚴重的中南部縣市，政府應加碼提高電動汽機車補助方案，加速電動化

根據統計，交通工具產生的CO2及PM2.5，約佔全國排放量的13.5％與26％，機車族所暴露的PM2.5，最嚴重時接近紫爆等級，縱使走路、騎腳踏車或搭乘大眾運輸，也會吸入路邊汽機車排放的污染物。因此，台灣必須發展大眾運輸，中央與地方政府應主動提出運具全面電動化的時間期程，持續提供電動汽機車補助配套方案，協助民眾加速汰換老舊汽機車，減少CO2及空污的排放。針對排碳及空污嚴重的中南部縣市，更應加碼補助提高誘因，縮短電動化的時程。

五、將能源民主與公正轉型價值導入氣候政策，減少環境社會衝擊

「能源民主」是將能源使用的決策權及參與權還給人民，擴大社會參與。近來再生能源推動出現不少爭議。地面型光電設置缺乏對環境生態與社會衝擊的整體評估、資訊公開及公民參與程序。依歐洲經驗，若事前有「環境與社會檢核機制」，能篩選出適當地點並納入公眾參與機制，則才能達到生態、農業與綠能共善三贏結果。此外，能源、石化、鋼鐵等產業正朝向永續而轉型，正面臨轉換工作機會的挑戰。國外提出「公正轉型」概念，主張轉型過程中，應有補償或補救措施並為勞工提供有尊嚴的綠色工作。如何將上述兩原則納入台灣的氣候轉型工程，是訂定政策不可或缺的一環。

減碳不是為了救地球，而是為了救台灣！近年來極端氣候逐漸常態化，年年破記錄的夏季高溫、短時間高強度造成淹水的強降雨，對台灣島上的人類和其他生物，都已造成嚴重的傷害與衝擊。聯合國秘書長古特瑞斯於本次氣候大會前特別強調：「人類的科學知識與技術有辦法遏阻氣溫上升，缺的只是各國政府的決心及政治意志」。期待各政黨的總統與立委候選人展現決心與魄力，以具體行動來實踐台灣的減碳承諾。

【台灣面對氣候變遷的五大減碳方案】完整版論述：https://bit.ly/2Li9V2g