文/公庫記者許詩愷
台南市西港區在2015年因開闢外環道路發生迫遷爭議，雖然徵收戶已陸續遭拆除，但居民、聲援者們在抗爭過程中意外發現當地的台灣糖業鐵路遺址，並接著展開保護文資運動。由於工程仍在進行中，自救會為爭取保留古蹟，於本週三（2/5）北上赴總統府、內政部、營建署、文化部四單位，要求政府停工且修改現行道路設計，卻遭各單位以施工權責屬台南市府為由互踢皮球。
自家部份房舍、田地已被剷平的反西港外環道不當開闢自救會會長鄭敦哲強調，西港糖鐵出土後，台南市政府一度停工向居民、文資團體協商，文化部文化資產局也參與其中，最後台南市府決議修改道路規劃，甚至承諾會以「全線保留」方式處理，同時要求廠商小心施工，但自去年底12月復工後，前來監督的鐵道專家卻發現轉轍器連桿、直角拐軸、磚造溝槽等裝置都遭破壞，「剛出土時還有8成保留，現在只剩5至6成。」
內政部推給營建署 營建署推給台南市府
鄭敦哲指出，西港外環道為四線車道設計，而台南市府的修改方案，僅是把左右兩側人行道集中在糖鐵遺址一側，宣稱會將老鐵道修繕成行人公園，此措施依舊會對遺址造成破壞，更完全違背文化部和民間團體提出的「兩線道景觀道路」方案，可見本案中「地方與中央不同調」的情況。鄭敦哲表示，當他們要求南市府重擬設計時，市府卻說二線道不符合2014年內政部核發的「生活圈道路」預算項目，若要從四線改二線，市府必須重跑程序，將耗費許多成本，甚至有可能遭退回。
於是自救會在2月5日上午先將陳情書送進總統府，希望中央正視保存糖鐵，接著前往內政部陳情，但內政部回應道路開發為營建署職權，希望眾人改找營建署，待隊伍抵達營建署後，營建署先派出道路工程組副組長蔡亦強受理，僅說道路開闢與文資保存都有必要性，端看地方政府如何處理，營建署不會強制要求，會再介入與了解。
該說法導致自救會不滿，疾呼營建署應派出實際承辦者。數十分鐘後營建署都市計畫組科長陳富義出面，他卻澄清營建署僅有受理申請案、發放補助的職權。陳富義形容「這個都市計畫十幾年前就過了，你們認不認同？所以台南市政府才必須執行。」建議自救會回去找台南市的施工單位，趕快向文化部提報古蹟，才能搶救文資，並說他「不知道」市府有無提出道路變更計畫。
文化景觀多為被毀損的古蹟 文資法卻未通盤保護
根據《文化資產保存法》第24條，古蹟如因故毀損，主要結構與建材仍存在者，應基於優先保存原則，依照原有形貌修復；另根據同法第61條，進入文化景觀審議程序者，為暫定文化景觀，將可準用第20條規定「應予以管理維護，其審議期間以六個月為限；必要時得延長一次。主管機關應於期限內完成審議。」
而自救會和鐵道專家合作，已在2018年9月提報「糖鐵南北線遺址」為文化景觀，但提報已逾28個月，至今卻未見審議結果，他們疾呼「西港糖鐵已在外環道工程中受到兩次嚴重破壞，已屬緊急情況，嘉義、雲林等地也陸續發現舊設施損毀，文化部應立即指定南北線為暫定文化景觀，並啟動咎責機制。」
自救會說明，跨越八縣市的南北線案，是台灣文化資產史上最大規模的案件，文化部為此發下地區性、全面性研究預算，已有眾多學者、專家、文化工作者正在進行調查，糖鐵西港段已通過專家鑑定具有文化資產價值，是南北線上保留最完整的區塊之一，所以西港糖鐵遺址如何存廢，將是守護糖業鐵路的重要象徵，文化部必須進行指定，且公布28個月這段時間內，南北線的文化景觀審理進度，再依照《文資法》第7條，委任地方政府巡查遺址，召開跨部會公聽會，討論西港糖鐵及南北線的保存、活化議題。
各團體在2月5日當天連碰軟釘子後，於傍晚抵達文化部，文化部由文資局副局長李茂鍾接收陳情，他坦承過去已要求台南市府停工，但因涉及施工與保存若發生衝突時，主管機關該如何介入喊停的《文資法》第28條和第33至36條中，僅列入「古蹟、歷史建築、紀念建築、聚落建築群」等四類型的文化資產，未包含「文化景觀」一項，針對本案「大家都很無奈。」僅能再協調與研擬。
反迫遷與護文資並行 抗爭雙軸線皆受阻
堀仔頭藝術村志工汪少凡表示，目前西港案分為反迫遷、守護文資兩條主軸，文資部份則涉及全台糖業鐵路的保存計畫，因此從西港糖鐵的案例上，文化部更必須回應「工程中發現疑似文化景觀」該如何處理。他強調，現行《文資法》中的「文化景觀」類別相較於「古蹟」而言，從疑似、暫定到法定三個階段，皆缺乏被工程破壞時的保障措施。
汪少凡舉例，若古蹟在進入審議程序前便遇上緊急情況，主管機關可將其列為「暫定古蹟」保護，並可對相關人處6個月以上有期徒刑、50-2000萬元併科罰金，但文化景觀若遭遇相同情況，卻沒有法源可進行保護，即使審議後獲得法定文資身份，破壞文化景觀仍無罰則，導致文化景觀處於「被破壞也幾乎無法可管」的法律漏洞中；他為此呼籲，行政院應將修訂《文資法》列為本屆立法院會期優先法案。
「經過這麼多年，西港的道路服務需求還相同嗎？不需要重新檢視嗎？」針對迫遷案訴訟，環境法律人協會專員黃子芸回應，西港外環道是在2006年的都市計畫中劃設，直到2013年南市府才向營建署申請經費，2018年完成徵收程序，規劃與動工間隔已超過十年，而環境法律人協會進行實地調查發現後，西港僅有部份尖峰時段、大型廟會活動才有壅塞情形，不如台南市政府宣稱的交通迫切。
黃子芸更說，西港外環道只節省約1分鐘行車時間，付出的成本卻是上億預算、徵收民宅、剷平田地與老樹、破壞百年糖鐵遺跡，還有未符合實質協議架構的徵收程序瑕疵等，這項工程簡直得不償失。黃子芸表示，雖然行政訴訟在去年敗訴，他們仍會繼續抗爭，希望能證明西港外環道工程「不具必要性」，應回到都市計畫重新檢視，若未來仍有開路需求，更必須以兼顧西港糖鐵保存為前提，朝進行車道縮減、改為景觀道路設計等方向調整。
在地居民、藝術家、鐵道迷因歷史於現代交會
由於居民、自救會會長鄭敦哲曾在藝文圈工作，西港抗爭吸引許多青年、藝術家參與，他們把一條廢棄的西港糖鐵軌道搬來台北，並在遊行期間不斷演奏音樂，將手鼓、現代舞與敲擊鐵軌的聲音融合，甚至將「四線車道沒必要，兩線車道剛剛好，中央地方不同調，地方發展會歪掉，歷史記憶要保留，台灣才能No.1」等口號編成即興饒舌，鄭敦哲更在營建署門口不滿唱出「原來營建署是台灣的梅西，很會踢球，應該去參加世界盃足球賽。」
備註：梅西（Lionel Messi）為阿根廷裔的世界知名足球員，近十年內獲得五次世界足球先生殊榮，現隸屬於西班牙甲級聯賽的豪門球隊—巴塞隆那FC。
除了上述聲援者外，眾多鐵道迷也協助自救會守護糖鐵遺址，鐵道文化協會候補理事羅聿偉便指出，糖業鐵路從日治開始，至今已有百年歲月，它的另一個身份，更是國民黨「反共抗俄」時期的戰備鐵路，對台灣歷史充滿重大影響，其中包含了經濟、國防、地方文化、鐵道文化，在麻豆站遺址被拆除後，西港旗站的意義非常重要，或許可參考新竹市保存日治時期的「槺榔驛」方案進行重建、活化。
「只為保存曾經長達262公里中，2公里的珍貴鐵道設施，在2020年的今天居然這麼難。」台南藝術大學音像紀錄所助理教授曾吉賢則感嘆，糖業鐵路象徵白色恐怖時期肅殺氛圍下的庶民生活，未曾碰觸過那個年代的青年希望守護歷史，卻被地方部門移除，用瀝青覆蓋曾經的生活印記，這條鐵道的消失將永遠記錄文化運動的傷痕。
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