【新聞稿】落實家內零體罰　政府該做什麼事？ 國際座談記者會

文/張廖萬堅委員辦公室、范雲委員辦公室、王婉諭委員辦公室、人本教育基金會

台灣家長與國際趨勢一致，支持家內零體罰

人本教育基金會於2022/5/3完成的〈家長育兒教養需求問卷〉網路問卷中，對立法禁止體罰，有21.4%的受訪者表示非常贊成，有53.6%贊成，但需要有配套措施，共計有近8成家長（77.7%）贊成家內零體罰。顯見，在獲得友善育兒配套措施的支援與支持之下，台灣大部分的家長，都有願意選擇非暴力的教養方式，並進一步支持立法禁止暴力。

落實家內零體罰不僅是一種進步的呼籲，也是終止一切形式對兒少暴力的重要步驟。2017年CRC國家報告審查時，由專家提出的結論性意見之一，就是建議我國推動立法禁止家內體罰，而鄰近國家日本、韓國也分別在2020、2021年立法完成禁止家內體罰的立法。我國的國家人權委員會於日前發表CRC國家報告獨立評估意見書提到，為降低台灣兒童虐待之問題，希望國內推動修法禁止家內體罰。可以看出，立法禁止體罰，是專家要求、國際趨勢、人權主張，更是台灣大部分家長想要共同推進的目標。

家長的支持需求與教養困境

如同奈及利亞的諺語：「養大一個孩子需要全村之力。」在現代社會，養大台灣的孩子，也需要國家完善親職支援系統、親子友善空間、育兒喘息服務、親職教育等各面向上的支持。

家長在落實家內零體罰上，最多人期待的配套措施，是「建置親職支援系統，協助父母強化親職能力」正好與下圖中家長目前承擔的育兒壓力相呼應。同時可以看出，在育兒壓力下，絕大部分家長仍然明顯有意願提升親職能力。

而育兒時間長，或工作育兒兩頭燒，也是家長主要的困境來源，國家應發展具體措施分擔家長的壓力，包括支援、托育、喘息等服務。此外，開放式填答中，有較多家長填寫「單親或偽單親」及「家有特殊兒童」這兩個處境，政府也有許多可能的支援方式，增加對單親家庭的支持；宣導、提倡男性育兒；除在幼教機構或校內提供的特教資源，也有需要思考向家庭提供特教資源，如提供家長照顧特殊兒童的相關知能，早療及相關輔具服務、增加輔助等。

缺乏專業、有效、可近用的親職教育

上圖的家長教養困境中，除時間、精力的情形外，最大的一部分，就是「找不到(不知道)好的教養方式」，這與目前家庭所使用的教養方式也相呼應。

有近四成家長（39.2%）會以體罰作為管教手段，66.3%會責罵小孩，而有56.3%會處罰小孩，但即使仍有一定比例家長使用負向教養方式，但數據亦顯示高達96.5%家長使用講道理及溝通的方式管教孩子，顯現出，家長願意使用正向教養方式的態度，即使沒有能完全戒除負向教養方式。

可窺見家長在育兒實況與理想上的拉扯。『一邊打一邊講道理』其實不會是解決之道，反倒是對於負向教養的無能感、無力感，會讓父母心有陰影。

政府政策擬定及親職教育的內容，應該要看重家長願意使用正向教養的態度，而協助其去除負向教養的干擾，停止效果不彰且有害於家庭關係的暴力手段。但目前家庭教育中心並未良好執行親職教育的任務，有過半的家長完全沒聽過家庭教育中心，就算有聽過的家長中，大多數也不知道家庭教育中心提供的親職教育內容。兩種情形合計有97.4%。

家庭教育中心在親職教育的推動、普及狀況低落，影響所及，目前家長遇到教養問題時，優先徵詢的對象，會以親友、網路育兒社群為最大宗，如果尋求對象本身對於專業教養方式不熟悉，或是缺乏兒童權利意識，很有可能會使得家長在教養過程中遭受更大的挫折，甚至因此有機會被鼓勵使用暴力。

值得注意的是，家長會尋求教養協助的對象中，學校老師也是主要的對象之一，學校老師的教養知能、兒童權利理解，需要有提升與發展，這對於親職教育，也可以預期帶來助益。

我們深知立法過程中，真正關鍵重要的，是相關配套措施，理念及教養方法的推動，以及政府提供友善育兒的資源與環境。而從〈家長育兒教養需求問卷〉的調查結果，也再次證明，政府對育兒的全面支持，對於推動家內零體罰有極高的助益。

父母需要支援系統，而國家政府有責任提供。所以我們想，在討論法條如何立定之前，先來討論相關配套要如何準備，因為這是現在就可以開始的工程。我們需要讓家長知曉，終止體罰並不是國家要剝奪父母管教的方式，而是全面支持家長使用更有效，不傷害自己、孩子、家庭的教養方式。再進一步促進修法之完成。

我們對於建立完善的親職支持系統，有以下的呼籲：

1. 提供專業、有效的親職教育：親職教育需要普及，應利用政策盡可能從產前就開始為準父母提供親職教育。對於低收入或脆弱處境家庭，也應考慮利用獎補助的方式支持脆弱家庭接受親職教育。且應確保教育內容進步、有效。親職教育的效果，奠基於確保講師需要有足夠的兒童權利知能，並且能夠提供家長有效的方法，這需要親職教育機構對於課程及講師的掌握。親職教育機構也應當在課後持續提供家長諮詢、協助。

2. 增加親子友善空間：目前仍有71%的家長表示需要增加親子友善空間，顯示目前已有的台鐵及捷運親子車廂等政策，仍遠遠不足。除了增加更多友善親子的公共空間，減低家長的育兒壓力。真正的根本問題是友善兒童的空間並不該被視為一個「將親子隔離於社會之外的場域」，為此，應透過更多宣導及措施安排，讓人們普遍更友善對待親子，無論他們是否在專用空間之中。

3. 建立良好的托育系統：從問卷調查中，發現有一定比例的家長選擇自己照顧小孩，是因為不信任現在的托育環境，包含對師資與硬體空間、擔心孩子遭受不當對待等憂慮。政府應以更完善的師培訓練、公正的不適任制度、務實有效的督導系統，讓家長對托育場域的人員、軟硬體空間能重拾信心。

4. 提供育兒喘息服務：目前的臨時托育等育兒喘息服務相當稀少，難以取得。人們多數倚賴親友協助，但若沒有鄰近的親友，往往必須硬撐到底。政府宜提供或協助媒合具一定品質的臨時托育服務。對單親、低收入戶等脆弱處境家庭，也應當考量提供一定的公費臨時托育服務。

上述項目的執行，也需注意：

1. 易近用：
   家長無法參加親職教育的原因中，地點不方便(55.7%)、小孩沒人照顧(53.8%)、工作太忙無法請假(48.1%)、費用太貴(41.6%)，是主要無法參與親職教育的原因。所以在親職支援系統的建構上，需整合中央及地方政府的資源，並與民間組織共同建置優良且社區化的親職支援系統。同時也需要開課時間多元，並考量提供參與課程過程中的暫時托育。

2. 以兒童權利為中心，積極排除家長的阻礙：
   家長在教養困境、支援需求、教養方式等項目，都傳達出增進親職能力的需求。但親職教育的課程如果依然偏重控制、調整行為的技術，那就無法真正協助家長擺脫挫折與無力感。政府在提供親職教育時，是要協助家長發展能力，理解兒童行為背後的原因、兒童發展階段不同的需求，以及提供真正能夠協助孩子發展能力的教養、相處模式。
   更進一步，與兒童接觸的人員如教師、幼教師、教保員、小兒科醫師、公共場所的職員，以至於社會大眾，都應當全面增進對於兒童的理解與相處方式，讓孩子對社會有安全感，同時也建立父母「育兒受到社會廣泛支持」的信心，進而有更多機會與空間，逐步發展親職能力。

落實家內零體罰不只是對兒童的保障，他同時是一個重要的機會，讓台灣家庭與社會，擺脫暴力循環的限制，進一步成為有能力照顧自己、照顧孩子、照顧彼此的社會。