【新聞稿】啟動家暴預防工程 刻不容緩 ─ 家庭暴力防治法20週年

文/現代婦女基金會

民國87年6月24日家庭暴力防治法通過，台灣成為亞洲地區第一個法入家門的國家，至此家庭暴力有法可管，並明定每年6月為家庭暴力防治月(簡稱家暴月)。近日分屍案頻傳，震驚各界。今年媒體報導的情感凶殺案中，五分之一曾有家暴紀錄，然而相關案件卻以致命、重傷作收，顯示情感教育不足、家暴預防工作出現重大漏洞，亟需投入資源。

現代婦女基金會執行長范國勇表示，媒體報導今年1-5月發生的情感凶殺案共24件，其中情侶關係佔半數，較夫妻關係略多，顯示交往中的伴侶親密暴力嚴重程度並不亞於已婚關係。其中報導披露有5件曾聲請保護令或列為家暴高危機案件，若加計報導曾有毆打被害人的描述，則共有9件過去都有家暴前科，其他案件未有說明者則未知。在施暴手段方面加害者仍以便利取得的刀械作為犯案工具，並造成19人死亡、14重傷，其中女性多為被害人及其親友，男性則多為自縊身亡或重傷。然而在已知有家暴前科的狀況下，仍發生嚴重憾事，顯示預防工作仍有相當不足。

根據司法院102-105年的統計資料顯示，法院的保護令核發率大約6成左右，核發款項以禁止施暴及騷擾等基本款為最多，約佔所有核發款項的75%，然而能協助加害者的「強制加害人處遇計畫」的核發率卻只佔8-9%。長期投入加害人處遇的心理師盧美凡表示，過去家暴相對人的協助非常少，男性面對情感挫折容易有自尊和情緒受傷的反應，加上被害者聲請保護令或對外求助的過程中，相對人也容易更加憤怒，因此除了保護被害人，疏通相對人也是非常重要的。盧美凡建議應將處遇計畫視為一個上課學習的機會而非處罰，讓加害者聽見和被聽見不同聲音，並改變施暴行為；此外也建議法官提高保護令處遇計畫的裁決比例，社工也應加強與相對人的工作的頻率，都可以降低加害者再犯的可能。

情感教育  自小扎根

暨南大學教授、現代婦女基金會董事王珮玲表示，幾件重大案件並非只是零星案件，影響的是社會安全感與信任感的集體失落，是父母對子女更加的保護與不放心、也加深女性對自身安全的恐懼感。家暴的預防必須包括一般性預防(含情感教育/性平教育)、特殊預防、早期介入、再犯預防以及復元等工作，台灣應該跟上國際的腳步，建立國家對於性別暴力的整體行動計畫，是目前刻不容緩的事。其中很重要的一個環節是情感教育和大眾教育，應包括對於「人際互動」的尊重、界線、溝通，到「關係經營」的信任、衝突處理、分手等議題，以及「性相關議題」的性自主、性同意權等等完整面向。過去在發生重大案件後，教育部長及行政院長都曾指示應加強情感教育，但目前僅在大學推動零星的講座或活動，然而情感教育應自小扎根，且應全面性規劃與推動，才可能達到預防效果。

家暴紀錄  特定查閱

王珮玲也提到許多親密關係加害人有重覆施暴的特性，伴侶可能不斷更換，但施暴習性卻無法改變。為保護被害人安全，建議可以參採英國2014年實施的「克雷爾法」( Claire’s Law)，讓民眾有權利申請查閱伴侶過往是否有家暴行為、是否是危險情人，經評估對於預防被害有具體的效果，目前澳洲也計畫引進這向法案。因此，政府應思考訂定類似的法案，讓民眾為了自身的安全，可以有查詢的權利。

經費人力  整體規劃

台灣防暴聯盟秘書長廖書雯則指出，家暴法原先明定政府應另設家暴/性侵害防治基金(簡稱防暴基金)，以完善性別暴力防治工作。但2015年起中央政府卻將原有預算充當基金，並未另外專設任何經費，使得防暴基金形同虛設，而政府預算更是年年遞減，從2014年的2億 6千萬，降到2017年2億3千五百萬元。對應逐年升高的家暴通報案件、加害人處遇以防再犯的需求，及歷次修法將目睹家暴兒少、 16 歲以上非同居親密暴力被害人等都納入服務，在服務對象與規模都明顯擴增的狀況下，目前逐年遞減的公務預算根本無力支應。

「過去家暴防治的資源配置著重在事件發生後的協助，產生了重危機、輕預防的結果；加上目前雖然發展了各式協助方案，但彼此之間卻經常是斷裂而沒有整合。」廖書雯說。行政院今年頒訂社會安全網計畫，企圖以增補社工人力的作法，來防堵社會事件繼續擴散，卻忽略關鍵的是整合不同網絡的分工，串聯社會各個環節的力量推動預防工作。政府必須更精準、更擴大的全面進行「家暴預防工程」開展，除了應落實設置家庭暴力防治基金，整體規劃相關經費的運用，更應奠基在過去的家暴防治的基礎上，透過「網絡合作、公私協力」的模式，持續進行系統性的社會預防工程。

媒體自律  慎防模仿

范國勇表示，根據犯罪學的研究發現，犯罪行為可以經由模仿方式產生，行為人經常透過電影內容情節或報章雜誌媒體的報導，學習到犯罪手法或激發他的犯罪意念。從美國校園層出不窮屠殺師生的槍擊案到國內猖獗的電信詐欺案，甚至最近殺人分屍案件，這些犯罪行為人大多經由模仿，學習到犯罪的「時尚」。最近國內情感兇殺案不斷，而且犯案手法凶殘，除了犯罪行為人格特質外，他們的行為有可能受到報章媒體的影響，暗示他們走極端來解決紛爭。因此報章媒體則應建立自律準則，在報導重大兇殺案件時，不應只重視點擊率而對犯罪手法和細節細緻報導與渲染，加強了社會恐慌與汙名被害者，更可能增強模仿效應。

現代婦女基金會特於家暴防治法20週年家暴月之際舉行記者會，疾呼政府盡速啟動家暴預防工程，因為這已經不只是弱勢家庭的問題，更涉及社會治安層面，而防治工作應該走向更前瞻的預防，才能有效因應日益嚴重的家暴問題。此外，現代婦女基金會也發起「518手護行動」，呼籲民眾捐款支持受暴家庭協助工作，詳情請見http://518.38.org.tw，捐款3000元可獲得大啵啵妮守護兔一隻，再幫您加碼送出一隻小啵啵妮給受助家庭的孩子，幫助他們平安長大。

附件：107年媒體報導之情感兇殺案分析(共24件)

1.雙方關係

2.家暴紀錄

3.暴力手段

4.死傷人數

5.死傷者說明

女性死亡14人皆為被害者

男性死亡5人中，含加害者自縊身亡3人，2人為被害者(含1名3歲幼童)

女性重傷者為被害者及其家屬7人

男性重傷者7人，含加害者自傷4人、3人為被害者

【關於現代婦女基金會】

性別暴力不單是一個受暴媽媽、一個目睹暴力孩子面對的危機，也不只是一個性暴力受害者遭遇的恐懼。30年來，我們傾聽每一件受傷的故事，不斷透過多面向的工作模式，為弱勢婦幼群體爭取更安全的明天。

透過個案服務，協助被害者走向復原之路；透過研究發展，研發創新深化的服務模式；透過教育宣導，提升學校社區的性別意識；透過法制推動，建全國家社會的保護功能；透過權益倡導，建立沒有性別暴力的平權社會。希望有一天，姊妹不再受傷，寶貝不再哭泣。