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北市員警歧視原住民族 凱道部落要政府檢討原民轉型正義

圖/公庫資料照

文/公庫記者許詩愷

「原轉小教室」為推動原住民族轉型正義運動、抗議《傳統領域劃設辦法》排除私有地,已在街頭露宿滿973天,他們從凱達格蘭大道、捷運台大醫院站1號出口兩地被驅離後,目前轉往二二八公園內搭棚靜坐,但過程中數次遭員警開罰,或沒收藝術裝置、標語等物品。今日(10/23)原轉小教室對蔡英文、柯文哲喊話,盼中央儘速解決傳統領域爭議,市警局停止打壓言論自由,甚至歧視原住民族運動者的行為。

「在二二八公園裡露宿,我都會想起Losing Watan和Uyongu Yata’uyungana(高一生)在白色恐怖時期為了爭取原住民族的權益遭槍決,我不會忘記現在的民主,是許多台灣前輩犧牲生命換來的。」原轉小教室成員Nabu Husungan Istanda(那布)強調,原住民族在四百年前荷蘭人殖民時,早已久居台灣島,這段歷史卻絲毫不受重視,這個社會太不了解原住民族的文化,並未真正和諧共榮,害得原住民族即使想過自己的生活,想以一個人的樣子生存,仍然非常困難。

那布認為,日殖時期的總督府大量收編原住民族土地,把部分留給族人們生活、移居的區域劃為「準要存置林野」,國民政府來台後經過數次統整再改名為「原住民保留地」,這些保留地只是釋出一點被掠奪的碎片,唯有靠《傳統領域劃設辦法》長期調查,將真正屬於原住民族的土地還給各族群,才能減緩破壞。但那布也直言,雖然亞洲水泥花蓮新城山礦場、南投縣日月潭BOT案都位於太魯閣族、邵族的傳統領域內,政府卻無法遏止其開發。

根據《原住民族基本法》第21條,當政府或私人於原住民族土地進行開發、資源利用等行為前,應「諮商並取得原住民族或部落同意或參與」,這也是原轉小教室持續主張「傳統領域」除了政府公有土地外,更必須納入私有地的原因,他們指出,原住民族歷經百餘年殖民統治,屬於各部落的土地早已被侵佔到失去原貌,許多名義上屬於個人的私有地,都是透過利誘、欺騙取得,或者由政府逕行轉賣、提供優惠轉手給財團而來。

圖/公庫資料照

而原轉小教室從2017年2月23日起靜坐,剛開始駐紮在凱達格蘭大道上,因此被暱稱為「凱道部落」;他們同年被警方清場,隨即轉往鄰近的捷運台大醫院站1號出口繼續抗爭,總統蔡英文、前行政院長賴清德都曾到場關心,接下來兩年內台北市捷運局、台北市公園路燈工程管理處多次開罰,凱道部落從捷運站出口被趕至公園內,再從公園入口驅離到公園深處。

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為此,台灣人權促進會在記者會現場播映兩段員警執法時的側拍影片,今年10月1日警方再度以清除廢棄物名義搶走他們的旗幟,並包圍阻止那布靠近,當那布作勢前進,疾呼員警快把東西還來,一名編號「92091」的隊長便主動和那布發生肢體碰撞,馬上斥責抗他妨礙公務;而該名員警在今年4月時,也被錄下對著抗爭者罵:「(國家)已經對你們原住民很好了,加分、補助,享受太多優惠了!」

「我們不是民主、自由、平等的社會嗎?真的很難相信2019年的台灣,我們還必須這樣被歧視、羞辱。」原轉小教室成員Panai Kusui(巴奈)感嘆,原轉小教室上街只是希望國家歸還過去屬於原住民族的權利,她平常在很多朋友身上感受到尊重,因為大家都知道,族群無法定義一個人的品格,但公權力卻仍如此對待原住民族。巴奈提及,這些經驗讓她回想起部落裡的長者曾對她說「你不用看他們一直說你是原住民,你不要以為他們會對你很好,他們還是把你看成『番仔』。」

原轉小教室至今收到6張罰單,共計23張勸導和通知單,牽涉條文包含《道路交通管理處罰條例》第82條、《大眾運輸法》第50條、《台北市公園管理自治條例》第13條等,皆和妨礙交通或堆放廢棄物有關。律師林子琳便痛批,台北市政府忽視原轉小教室的抗爭原因,把他們行使言論自由的工具當成垃圾清理,這些做法逾越了可依個案情況酌量裁罰的「便宜原則」,完全不能稱為依法行政,甚至是透過行政處罰打壓言論自由。

台灣原住民族政策協會秘書長Savungaz Valincinan(撒丰安)也直言,抗爭者上街頭一定有原因,若政府不願面對原轉小教室的訴求,他們將堅持靜坐到底,而台北市政府主張公園只有「休憩」功能,在裡頭進行政治活動違反了管理條例,這代表國家權力過度膨脹,限制人民自由使用公園的權利。撒丰安更說,當員警穿上制服後,他已成為公權力的延伸,台北市政府應處分編號「92091」員警,要求他對巴奈、那布,以及「所有在他口中被歧視的原住民族道歉。」

針對二二八公園駐衛警驅離原轉小教室事件,時代力量台北市議員黃郁芬表示,她長期關心原轉小教室的抗爭,同黨議員林穎孟也曾對此質詢相關局處,負責人承諾將改善執法狀況,這些事情依然不斷發生,即使原轉小教室擺放的帳篷、旗幟、藝術品根本沒有影響行人通行,長期與遊客、公園並存,員警卻持續執法,更在言行上「忽視公權力對人權、多元族群的尊重。」

黃郁芬舉例,美國華盛頓特區國家廣場(National Mall)、英國倫敦海德公園(Hyde Park)都是當地人民重要的集會場所,許多影響歷史的重大運動發生在這些公園內,但二二八公園在法律上仍限制只有「休憩」功能,這些數十年未更改的條文,都是戒嚴時期遺留的惡法,因為威權政府反對讓人民擁有言論自由。

台權會秘書長周宇修表示,二二八公園是個複雜的區域,裡頭有紀念碑、孔子雕像、火車頭、貞節牌坊,這個矛盾社會底下各種難堪的、要被紀念的意象都包含在內,政府應更加妥善規劃,讓本身就有歷史意義的公園成為容納言論自由的公共空間,賦予它更多元的想像。周宇修也形容「原轉小教室因緣際會在這裡扎營抗議,或許是一種歷史的必然。」

輔仁大學法律系教授吳豪人則指出,總統蔡英文剛上任的8月1日(原住民日)便向原住民族道歉,接著放寬原住民保留地的解編年限、增列族語教師名額、將各族語言納為國家語言等措施,雖然已是我國歷任中最重視原住民權益的總統,但許多措施「只做半套」,例如原住民轉型正義委員會缺乏法律效力、傳統領域劃設辦法充滿爭議,這些牽涉原住民族財產權、自治權的項目都有待改善。

「中華民國一直仇視原住民,只是被壓住了,當總統道歉說要讓社會共融,也沒有進一步促成族群對話。」吳豪人強調,道歉歸道歉,實務上該還的依舊要還給原住民族,他希望政府面對「原住民族轉型正義」時,應納入更高層級的思維,將原住民族從數百年來被殖民的處境中解放。

吳豪人痛批,柯文哲是一名缺乏人權概念的市長,底下官員、警察當然囂張,而國民黨總統候選人韓國瑜也完全不了解原住民族議題。他形容「我覺得那些警察很可憐,他們在言語歧視原住民族的時候,大概不知道自己有多可悲。」漢人加害者在被害者面前磕頭,好像釋出福利了,尊重他們了,其實死都不把真正屬於人家的權利還給原住民族。